李军国 赵晓强

【提要】中国农村改革是从土地制度改革开始的，十一届三中全会以后，农村家庭联产承包制的实行，打破了大锅饭制度的束缚，拉开了中国农村土地制度变迁的序幕。四十年来，中国农村土地制度经历了从“两权分离”向“三权分置”的演变，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。本文以梳理改革开放以来土地流转政策演变和农村土地制度变迁为脉络，分析研究农村土地流转对中国农业现代化进程、乃至对整个国民经济的影响，通过归纳总结土地流转政策和制度的成功经验，以期寻找未来应坚持的改革方向和路径。

【关键词】两权分离;三权分置;土地流转政策;改革与实践

众所周知，中国农村改革是从土地制度改革开始的，十一届三中全会以后，农村家庭联产承包制的实行，打破了大锅饭制度的束缚，拉开了中国农村土地制度变迁的序幕。四十年来，中国农村土地制度经历了从“两权分离”向“三权分置”的演变，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这种体制形成的过程就是农村不断深化改革的结果。由于农业农村的重大改革问题都涉及农村土地问题，因此，土地问题也成了现阶段农村改革的核心问题。特别是对人多地少的中国而言，土地作为重要的生产要素，其政策与制度安排优劣，决定着土地生产率的高低，决定着农产品的供给是否有保障，决定着国家农业现代化走向。……