魏玉祥

摘   要“县管校聘”的推行，不仅有利于激发教师队伍内在活力，促进教师队伍整体素质提升，而且有利于教师跨校流动，促进师资优化均衡配置。但从近几年推行情况看，“县管校聘”在落实中多流于形式，“县管”缺位，“校聘”权力被放大，缺少有效制约和有效监督，教师申诉渠道不畅通，改革主体不支持。好的改革设想必须有科学的制度作保障，科学的制度必须用科学的程序去落实，科学的程序必须在有效的监督下运行。厘清“县管”与“校聘”的主体责任，“县管校聘”才能从困境曲折的小径探索迈入大面积实施的康庄大道，实现“县管校聘”的初衷。

关键词 县管校聘  师资优化配置  教育均衡

“县管校聘”是指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理（管理主体是县教体局），统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从学校的“单位人”转变为县义务教育系统的“系统人”。

2014年9月，教育部对推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗做出全面部署，并提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。改革的初衷在于推动县域内教师的合理流动，优化均衡县域内教师资源配置，促进县域内义务教育均衡发展，增强教师教学工作积极性，提高教育质量。近几年，各地推动“县管校聘”改革从试点走向纵深，但推进结果并不尽人意，基本流于形式。究其原因，主要表现在以下两个方面。

一是在“县管校聘”实践中，“县管”与“校聘”权力角色出现错位，重“校聘”而轻“县管”。……