刘元杰

【摘 要】人口老龄化加速，未富先老的局面是我国经济社会发展面临的基本国情，积极应对人口老龄化将是我国一项长期的战略任务，国家层面上推出“健康中国”战略主题，倡导全民健身与全民健康深度融合，鼓励老年人积极参与体育锻炼，大力发展老年人体育，期望老年人通过体育锻炼延缓衰老，抵御疾病，提升老年人的生活质量和生命质量。

【关键词】老年体育发展;和谐社会;构建

前言

我国老年人口基数大，老年人体育服务需求日益增高且越来越复杂化和多元化，我国老年人体育服务社会支持体系如何满足老年人日益增长的体育服务需求，是我们需要重视的问题。

1老年体育服务管理体制

1983年4月，“中国老年人体育协会”在河南洛阳成立，这是老年人体育发展的重要标志。之后全国老龄人工作委员会，还有中国老年学会、老龄科学研究中心、全民健身计划实施领导小组等有关涉老团体和机构的成立和出现，不断推动了老年体育的发展。特别是《老年人权益保障法》和《体育法》的颁布和实施，推助了老年人权益和健康关注度的攀升，老年体育的作用和意义也进一步彰显，老年体育在社会层面波及的广度和深度不断拓展，老年体育工作的社会化程度逐步提升，参与推动老年体育工作的部门也不断增加，多部门联合制定老年体育发展政策成为常态化，老年体育服务工作走向多部门协同管理。改革开放初期我国老年体育活动开展的经费全部由财政列支，随着我国老龄化社会进程，人口老龄化带来的问题日益突出，老年体育活动的范围和规模不断扩大，国家开始鼓励其他支持主体以各种形式支持老年体育活动，鼓励企事业单位、社会团体等以各种形式对老年人体育工作给予经费支持。随着社会经济的发展，企事业单位的改革和国家保障制度的变化，国家和单位不再对老年体育活动全部包揽，社会力量开始发挥作用，2016年国务院下发《“健康中国2030”规划纲要》，提出要鼓励社会力量参与老年人健身活动场地、健身器材的建设。国务院办公厅《关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》也提出，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年体育教育。政府主導，社会参与的老年体育管理服务工作的格局正在逐步形成和完善。

2在建设健康中国、健康城市背景下构建老年体育公共服务供给体系的路径

2.1构建老年体育公共服务制度体系

《“健康中国2030”规划纲要》是国家在新的历史时期，对于“健身与健康”价值观的宏观构架与整体布局的顶层制度设计。但是仅仅完成顶层设计是远远不够的，各级应当充分认识到满足老年人对体育公共服务的需求，对增加人民幸福感和获得感，降低社会医疗费用快速增加的重要作用。加大资金投入。根据国家顶层设计，尽快制定、完善针对提供老年体育公共服务社会组织的制度体系，包括政府对提供公共服务社会组织发展的指导意见、提供公共服务社会组织的培育管理制度、政府购买社会公共服务实施办法、对社会组织的扶持及税收优惠、社会组织信息公开和监督管理机制等相关制度，形成上下联动机制，达到“统筹、协调、共建、共享”的目的，达到中央完成顶层设计，地方各级政府出台配套政策，基层保障实施的结果。

2.2构建老年体育健身场地体系

2.2.1统筹需求分级建设，提高人均体育活动和绿地面积

有研究表明体育场地对参与体育活动人群有重要的影响作用。因此根据老年人健身需求，统筹规划分级建设适合老年人的体育场地尤为重要。针对老年人身心的实际情况，体育健身场地首先需要满足的因素是方便可达。在体育锻炼项目的选择上老年人首先考虑是简单、经济，然后才是根据自身爱好、运动习惯和经济条件进行选择。因此在建设健康城市过程中，要首先建设能满足大多数老年人基本健身需要的健身步道和健身广场，然后依托老年大学、老年体育活动中心等公益性体育场所开展门球、柔力球、乒乓球、太极拳等项目的体育培训、练习活动，满足部分老年人对体育健身活动的发展提升需要，最后通过公园（体育公园）、体育场馆、社会健身场所等专业体育场所，开展网球、羽毛球、游泳等对场地要求较高的项目，满足少数老年人在体育活动中的自我实现需要，着力打造以健身步道和健身广场为细胞，以公益性老年体育活动场所为骨架，以专业体育场馆为核心的十五分钟可达的老年体育健身圈，是保障推动老年人参与体育活动的重要举措。

2.2.2激活老年体育公共服务存量场地供给

每个城市的住宅区附近都建有学校，每个学校都建有规范标准的运动场，中小学运动场地是开展体育公共服务供给的有效场所。国家曾要求中小学向社会开放运动场地，但因为各种原因这一政策只有一些高校在执行，经过研究发现高中和住宿制学校，因为学生在校学习生活时间长，一旦运动场向社会开放，会造成社会人员和在校学生共用运动场地有较大的安全隐患。但是所有非住宿制中小学，学生在下午放学离校后，整个学校处于清空状态，是具备向社会开放的条件。完善校园运动设施的夜间照明功能，建立场地开放与政府资金补助相关政策，是非住宿制中小学晚间开放运动场地的有效保障。挖掘非住宿制中小学晚间开放和中小学寒暑假体育场地设施开放潜力，激活这一部分位于城市居住区的存量场地，将是体育公共服务供给一个重要的补充。

2.3构建老年体育公共服务信息共享体系

老年群体已经具备运用智能手机在互联网上获取公共体育服务信息的基础，现在缺乏的是针对老年人的具备城市运动场地开放信息查询、老年人运动场地预约、老年人体育培训信息、社会体育组织介绍、临时性体育活动组织、老年体育赛事信息、体质健康测试及老年人体育运动监测等多项功能的APP产品。应该鼓励政府部门和社会服务团体采用公众号等信息化方式提供信息，让老年人能自主运用智能手机通过互联网获得科学健康的健身信息，提升个人健康素养。

结束语

在我国这样一个老龄化的国家中，要实现健康中国纲要的建设目标，必须立足全人群和全生命周期两个着力点，才能给老年人提供公平可及、系统连续的健康服务。我们需要通过从构建老年体育公共服务制度体系、构建老年体育健身场地体系、构建老年体育公共服务信息共享体系、构建老年体育群众性组织培育管理体系和构建体育与医疗相结合的医疗健康干预体系等方面的努力，才能促进老年人科学合理的参与体育锻炼，才能满足老年人迅速增长的健康需求，促进老年人的健康，实现健康城市和健康中国的根本目标。

参考文献：

[1]刘晴.健康中国背景下长株潭城市群老年人体育服务需求研究.[D].湖南工业大学，2018.

[2]2019年政府工作报告[Z].中华人民共和国中央人民政府，2019.

（作者单位：蒙阴县委老干部局）