福来

【摘 要】中部非洲内陆国家由于运输基础设施的不足，内部贸易仍然不多，目前的运输需求比现有的运输服务能力高得多，从而使得这些国家的国际竞争力不高，绝大部分的货物运输都是通过公路的，而这种公路运输通道尤其是过境运输通道的效率是十分低下的。

中部非洲内陆国家运输通道效率低下的原因主要在于通关效率低下、内陆运输效率低下、检查点和贿赂多、运输安全得不到保障等方面，为了提高这些国家的过境运输通道的效率，必须从贸易便利化、改善运输通道的可行措施、加入和执行TIR公约以及加强国家之间的互信合作等方面入手，才能从根本上解决中部非洲内陆国家运输通道效率低下的问题。

【关键词】中部非洲;内陆国家;过境运输;通道

1 问题的提出

中部非洲即习惯上所认为的非洲中部地区，指从撒哈拉沙漠与非洲大陆西部突起部分合围的广大纵深地区，不包括东非大裂谷西部。通常包括中非共和国、乍得、喀麦隆、赤道几内亚、加蓬、刚果、扎伊尔、圣多美和普林西比8国，面积536.5万平方千米，地势起伏，自北向南为提贝斯提高原、乍得盆地、阿赞德高原、刚果盆地、下几内亚高原与隆达-加丹加高原，分属撒哈拉沙漠、苏丹草原、热带雨林带。金刚石、铜、锰、钴、金等矿产在世界占重要地位。经济以农业为主，矿业次之，多属低收入国。中部非洲地区的主要居民多为班图语系及苏丹语系黑人，大部分从事农耕和游牧。由于地域、宗教、語言和传统的不同，中部非洲地区形成了数以千计的部族。

中部非洲有两个内陆国家，分别是乍得和中非共和国。由于地处内陆，两国都将喀麦隆作为货物运输的最大过境国。乍得正在使用喀麦隆、苏丹和尼日利亚的大部分运输船。另一方面，中非共和国只使用喀麦隆作为转运的贸易伙伴。目前，这两个内陆国家通过喀麦隆运输的贸易合作伙伴有：欧盟、中国、新加坡、韩国、喀麦隆、印度、美国、土耳其、沙特阿拉伯等等。

至今，中部非洲内陆各国的首都雅温得（喀麦隆）、恩贾梅纳（乍得）和雅温得-班吉（中非共和国）之间仍然没有完全铺设的道路，这些国家都希望建设一条完善的道路网以解决与其他国家的运输问题。由于运输基础设施的不足，内部贸易仍然不多，目前的运输需求比现有的运输服务能力高得多，从而使得这些国家的国际竞争力不高。比如，乍得的卡车运输费用仍然很高，可达40%或70%的货品价格，原因则是在货物流动中的运输成本太高。

中部非洲内陆国家的公路运输占货物运输总量的80%-90%，所以道路运输的优势非常强。在杜阿拉（喀麦隆）-德贾梅纳（乍得）和杜阿拉（喀麦隆）-班吉（中非共和国）运输通道，喀麦隆是唯一拥有四种运输模式的国家（公路运输，铁路运输，航运和水运），而其他国家绝大部分的货物运输都是通过公路的，而这种公路运输通道尤其是过境运输通道的效率是十分低下的。

2 中部非洲内陆国家运输通道效率低下的原因

2.1 通关效率低下

到目前为止，中部非洲内陆国之间的海关服务都是完全割裂，相互之间的通关信息也是不互通的，不是相互联系，使得过境清关过程无序延长，浪费了时间精力和金钱，也使得通关效率大大下降。

在中部非洲内陆国的运输通道上，大部分的时间和费用都用在了通关上。主要源于两个方面，即港口拥堵、内陆运输货物分配。

在杜阿拉港，由于货物长期停靠，导致了许多不良后果，如成本增加、港口货物堆放的增加，最终造成港口拥堵，导致港口的储存能力下降，增加了系统的物流成本。此外，由于港口内外的区域停车不足，港口也有卡车堵塞的情况。

另外，由于过境交通配额运输和货物分配规则也导致效率低下。配额运输的目标是保证每个国家卡车公司的需求份额。乍得和喀麦隆运营商（杜阿拉-恩贾梅纳运输通道）的比例分别为65%和35%，中非共和国和喀麦隆运营商（杜阿拉班吉运输通道）的比例分别为60%和40%。喀麦隆卡车司机依然占主导地位;货运分配的措施还不够完善。喀麦隆运输公司在杜阿拉-班贾米纳运输通道获得了大量份额，分别占杜阿拉-班吉运输通道的65%和71%。

2.2 内陆运输效率低下

公路运输业往往倾向于超载运输，过载的卡车会损害道路基础设施。而非正式的卡车司机对正式的卡车司机造成不正当的竞争，因为它们比正式的卡车司机提供较低的运输价格。相反，正式的卡车司机不能像他们那样实行同样的运输价格;由于其运营成本较高（维护费用）较高，因此他们只能提高运输价格。而持续降低的价格使得服务质量下降。

铁路运输通常比公路运输价格更低，这意味着铁路运输在运输价格和货物延误时间上比公路运输更有优势。然而现在中部非洲的内陆国家却还没有建立起来足够多的铁路线网。

2.3检查点和贿赂多

在这几个国家的每条运输通道上都设有各种的检查点，他们来自海关、警察、宪兵、国家货运管理局等等，其中有很多都是非法设立的非法检查站。这些对内陆国家的道路的补充检查点和控制措施造成拖延处理这些控制浪费的时间浪费，并因非正式付款而增加成本。关于贿赂问题，一般来说，非正式的卡车司机经常多付贿赂比正式的卡车司机，因为他们的低功率谈判，当他们惊讶地携带过载货物或装载超量。

2.4运输安全得不到保障

由于基础建设的落后，内陆运输的道路状况也令人堪忧，人身伤亡事故、货损货差事件层出不穷，使得运输安全问题日益突出，究其原因，主要在于主管当局对道路建设、道路安全以及道路规则方面的不作为，而这些方面又与政府拨款的严重匮乏又极大关联。

3中部非洲内陆国家过境运输通道改善的建议

运输在贸易便利化进程中起着非常重要的作用，无论是国家，区域或国际。鉴于运输和贸易是相互关联的，世行有使贸易便利化成为当务之急，认识到一个国家的经济繁荣想要通过与海外的贸易。运输和贸易便利化的目的是简化程序，减少运输成本通过改善运输链寻求经营者间互利互惠，监管者和贸易商，这样才能使国家的发展。要做到这一点，各国应采取的一些措施，以促进他们之间的交流。

3.1贸易便利化

贸易便利化被定义为为促进或简化国家之间的贸易，加强物流条件，消除任何类型的物理或非物理障碍这是贸易和经济增长的一个因素，在它允许的意义上通过降低成本，简化与货物流动相关的流程时间。具体而言，其措施有：

（1）简化促进降低成本和消除的贸易政策延误;

（2）基于道路运输的模式，建设基础设施最常用于货物过境的运输（约80%）用于内陆国家;

（3）实施促进运输和贸易的措施需要人力和财力资源开发连接国家的道路网。

由于杜阿拉港口的能力不足（拥有6.5万吨的船只），喀麦隆政府需要建设另一个港口克里比港，以使得西非的大型船舶也可能通过喀麦隆港口。虽然这两个港口是互补的，但杜阿拉港的重点是放在国内市场，而克里比港则为许多内陆国家（如乍得、加勒比、刚果、赤道几内亚和加蓬等）打开了大门，因此，克里比港的建设将大大促进中部非洲内陆国家的经济发展。

3.2改善运输通道的可行措施

喀麦隆与其内陆边界国家之间的贸易和运输受到阻碍沿运输通道的许多因素，这考虑到货物延误的时间长短内陆运输的表现，运输服务的非竞争力，非正式的程序和付款。因此，有必要制定移动商品的解决方案和策略有效地促进整个运输通道的运输服务。这些目标的实现只有在公私部门通力合作的情况下才能实现确保提高质量服务、减少運输通道瓶颈。

3.2.1提高通关及过境程序的效率

为了提高清关和过境程序的效率，有必要通过改善这些海关互连系统来加强过境运输，国家要实现这一点，加强对信息通信技术能力的投资将是至关重要的基础设施建设，发展物流中心，必须能够协调跨境程序。通过创建适当的数据库来加强各国海关之间的数据互联互通，提高通关效率。

3.2.2提高运输过程的效率

加强从杜阿拉到恩贾梅纳以及从杜阿拉到班吉的铁路网扩建，增建较高等级的公路，并修复状况恶劣的道路。

为提高物流服务的效率，所有参与者对于运营运输和贸易（货运代理，货运公司，港口当局，海关，警察等）必须能够规范他们的服务，确保这些的专业精神和管理能力的不断提高，同时加强卡车司机和货运代理相关的活动相关的培训课程物流服务管理专业化。

3.2.3完善货运市场结构

鼓励金融机构给予信用运输商投资购买新车，鼓励小卡车司机和非正式的卡车司机通过短期和中期的金融信贷措施来更新他们的车队，并参与到降低车辆营运成本和限制税的工作中去。私营卡车业主公司必须建立共同的主动团体来改善他们的行动

3.2.4加强运输通道行政执法管理

运输通道沿线的行政执法工作将通过以下方式实现：消除沿运输通道创建的非正式检查站，减少腐败控制单位在检查点和称重中心站中的做法，创建适当的运输通道管理机构，加强执法行动沿运输通道的交通便利化。简而言之，为了方便过境贸易流动，至关重要的一点是简化货物从一个国家运往另一个国家所需的程序，特别是关于法规、海关、银行和保险方面的业务。

3.2.5保障运输安全

有必要考虑旨在实施监管措施沿着运输通道减少事故率，为安全计划拨出足够的资金，投入管理交通和确保安全。

3.2.6加大道路网建设融资力度

这几个国家的政府应该鼓励公共和私人运输基础设施的融资，建设和开发合作伙伴关系来补充公共资金投资，从而保证有足够的资金及时修复道路网络，使各国减少货物交货时间、增加收益以及降低成本。

3.3 加入和执行TIR公约

TIR（Transports Internationaux Routiers）公约是指产生于1975年并于1978年生效的《国际道路运输公约》，该公约规定，对于装运集装箱的公路承运人，如持有TIR手册，可以由发运地至目的地，在海关封志下途中不受检查，不支付税收，也可不付押金。TIR交通系统同时也是一种联运系统，对于运输和贸易均构成一种主要的便利工具。

但这几个中部非洲内陆国家均尚未加入该公约，而加入TIR的益处是显而易见的，以喀麦隆为例。

喀麦隆在几个中部非洲内陆国中发挥着区域领导作用，并且获得较大的收益，因为其相邻的内陆国家的贸易将有机会为喀麦隆公共和私人公司，如铁路公司、运输运营商或卡车司机等增加直接收入。相对而言，公路、铁路等运输方式的基础设施使用费较高，这些费用包括边境检查人员收取的过境费以及由所有使用过境国的货车司机支付的燃油税等，而加入并执行TIR，随着新港口的修建将增加货物的流量，同时也将降低这些基础设施的使用费用，同时，也使得他们的过境系统更有效率，更加减少腐败。

3.4加强国家之间的互信合作

在目前这种状况之下，喀麦隆与其内陆国家之间的存在着非常明显的相伴相生的互利关系。因此，几个国家之间进行相互之间的信息共享商定的计划是一个双赢的基础，也需要双方之间的相互信任。没有最低限度的信任，贸易和运输就不能顺利完成。建立在一个良好关系上的信任和信誉将是国家间贸易和运输扩大的结果，并严重影响着国家的经济增长。

4结论

通过存在的问题的分析，中部非洲内陆国家虽然参与到世界贸易当中，但他们还远远落后于世界水平，也正是由于这个原因，需要改善沿线运输通道，以便在区域和国际市场上创造贸易竞争力。

考虑到世界经济逐年增长，中部非洲内陆国家也想被视为具有新兴经济体的国家，因为其与国际市场的贸易逐年增长。运输通道上的基础设施建设或实践应用需加强和改善与世界市场的交流，面对国际竞争，这些国家采取了大量措施来改善国际贸易和经济增长，虽然这个速度很低。

实施影响经济增长的措施，考虑到运输成本的降低是非常必要的。除了成本方面，考虑延长时间、数量、可靠性和改善运输通道性能的安全性也很重要，这些措施的综合使用才能对中部非洲内陆国的过境运输通道变得更有效率。

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（作者單位：中南大学）