董伦强

关键词：推进 引导 非正规化 就业

失业率是国民经济发展的“晴雨表”，就业率则是居民收入和生活改善的“温度计”。就业是民生之本。为一切有劳动能力的人提供就业机会，是经济发展和社会进步的重要前提，也是各国政府的重要职责和使命。我国的就业总量巨大、矛盾之复杂，是任何国家都没有遇到过的。而目前失业对我国经济发展带来的压力也是前所未有的。

一、失业对社会产生的不利影响

社会主义市场经济条件下相对过剩人口的存在带来了严重的社会经济问题：

第一、相对过剩人口的存在造成了社会人力资源存量的巨大浪费。人力资源只有在利用时才是资源，虽然必要的人力资源储备是社会发展的不需，如果剩余人力资源过多，却是一种极大的浪费—这些人力资源的培养和成长国家和社会付出了极大的代价。而且过多剩余人力资源的存在仍然要消费。因此，一个社会要发展，必须使人力资源的储备保持在一定的水平上。既能在社会高速发展时，社会能提供足够的劳动力，又不至于给社会造成太大压力。

第二、相对过剩人口的存在对社会稳定构成威胁。构建和谐社会，建立小康社会主义，必须保证充分的就业。大量剩余劳动力的存在是不利于社会安定和谐的。

第三、相对过剩人口的存在加剧了城乡贫困。一个稳定的社会，在财富结构上应该是枣核型的，富裕人口和贫困人口属于枣核两端，是少数;中产阶级属于中间部分，是大多数时，这个社会才能保持健康的、稳定的发展势头。……