关键词 检察权 独立行使 司法改革 保障机制

作者简介：严俊珊，浙江省金华市人民检察院。

中图分类号：D926.3                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.047

一、司法改革前A市检察院独立行使检察权基本情况

第一，检察权地方化现象存在。与全国其他省市检察机关一样，在司法体制改革之前，A市检察院在依法独立行使检察权的过程中会受到法律之外的诸多因素干扰，检察机关的人事权和经济权受到地方影响，检察权地方化现象较为严重。一方面，在司法改革之前，A市检察院的财政主要由当地政府拨款，检察人员的工资也由地方政府发放。另一方面检察人员的编制权也掌握在地方政府手中。司法改革之前，A市检察院共有政法编制干警125名。每年，检察机关若需录用新的人员必须向地方编办申请，检察机关的领导干部人选大多由地方党委政府提出意向人选，再由人大进行任命。

第二，检察权行政化现象严重。司法改革之前，A市检察机关也存在行政化现象严重的问题，主要体现部门设置和案件办理两个方面。一方面，在改革之前，A市检察机关实行案件办理审批制，具体承办案件的检察员或代理检察员却并没有案件的决定权。另一方面，检察机关部门设置过于行政化。为了更好的对接地方党委的工作，许多有丰富法律工作经验的检察人员提拔到非业务部门担任领导职务，不在一线承担具体办案工作。

第三，检察官待遇水平不高。在司法改革相关制度出台之前，A市检察院检察官待遇水平偏低。……