摘要：文章基于学者们对流动人口管理与治理研究的基础，厘清并梳理其中的研究脉络，对改革开放以来流动人口的政策、管理模式、社区治理变迁作了一个简要的研究回溯，分析在管理与治理中存在的问题与对策，发现社会权利逐渐成为考察流动人口管理的重要视角。以上，为转型期治理现代化研究的推进提供一定的线索和理论基础。

关键词：流动人口;社区治理;管理模式

自20世纪80年代以来，中国出现了农村人口的社会流动潮，其在深度和广度上前所未有，其方向表现为从农村流向城市，其流动规模则呈现出逐年增加的趋势。随着市场化、城市化程度的不断加深，人口流动已经越来越常态化、普遍化和理性化。

1982年，中国流动人口规模为660万人，这一数据于2015年达到24 700万人的峰值。其中，2017年农民工总量达到28 652万人。学界对流动人口的研究中，早期有郑桂珍（1985）调查当时上海市区流动人口总量、构成和活动概况，认为需要因势利导，对流动人口加强管理;考虑流动人口的需要，加强城市建设。罗茂初（1986）根据北京市政府1985年对北京市政府流动人口组织的大规模调查情况，将城市地位的改变和农村劳动力就业机会多样化归结为促进流动的因素，人口的流动有利于城市发展，各个管理部门需要调节其管理手段，以应对流动人口的发展形势。此后，流动人口问题越来越受到学界重视，从流动人口管理到治理的研究的议题不断丰富和扩展。

一、 流动人口政策变迁