2018年11月15日，中共中央国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出要“全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。”农村地区是我国发展和普及学前教育的重点地区，也是难点地区。《中国儿童发展纲要（2011～2020年）》明确提出了我国儿童教育发展的目标，提出学前三年毛入园率达到70%，学前年毛入园率达到95%的要求。随后，教育部出台了“学前教育三年行动计划”，国家先后启动实施了8个学前教育重大项目，重点支持中西部农村地区扩大普惠性学前教育资源。农村学前教育资源的迅速扩大，是我国学前教育发展取得的最重要成效。据统计，在全国新增幼儿园中，乡村和镇区新增幼儿园占比分别为32.23%和39.29%，二者合计高达71.52%，农村在园（班）幼儿人数也占在园幼儿总数的65%以上（数据来源于人民网）。至此，入园难的问题得到明显缓解。与此同时，如何“办好园”的问题就出现了。在当前农村地区，幼儿园的办园水平普遍较低，城乡办园水平差距明显。

近年来，国家对学前教育工作高度重视，出台了一系列学前教育的优惠政策。家长对幼儿的健康成长期盼极高，随着二孩政策的放开，学前幼儿人数将逐年增加，群众入园需求急增。与此同时，农村公办幼儿园幼儿容量有限，不能满足入园需求，民办幼儿园急待发展。但是，在农村民办幼儿园快速发展的背后，也存在各种困难和问题，分析和总结这些问题出现的原因，有针对性地提出对策，对提升农村民办幼儿园的办园水平和保育质量，进而促进农村学前教育的發展具有重要意义。……