李芳春

摘 要：目前，随着我国经济的快速发展，对财务预算管理工作的要求也越来越高。在我国高校财务管理中，预算管理工作也同样重要，它可以在战略导向基础上实现我国高校业务的良好发展。在我国高校财务预算工作中，战略导向因素在我国高校预算管理工作中的导入，为我国的高校预算管理工作水平做出了一些贡献。本文主要分析了以战略导向为基础的高校财务预算管理工作中存在的问题以及解决方案。

关键词：战略导向;高校;财务预算;管理

一、引言

在我国特色社会主义的经济体制基础上，我国的高校教育改革进程也在不断推进中，目前教育改革方面已经取得了令人瞩目的成绩，所以为了进一步提升我国高校的业务水平，需要对管理体系进行一定的调查分析，发现其内部缺陷，比如目前的财务预算管理工作中就存在一定的问题，由于这直接关系到我国高校业务的发展水平，所以引起了业内人士的重视，近年来，逐渐在高校财务预算管理工作中引入了战略管理的思想内容，实现了两者的有机结合，也充分促进了我国高校预算管理工作的进行，为我国高校教育资金预算问题的解决提供了一定的方案，有利于促进我国高校教育事业的稳定持续发展。

二、战略导向与预算管理的概述

一种系统性比较强的管理工作的导向管理方法就是预算的概念，对预算进行管理也就是为了实现单位或者高校内部人力、物力以及其他资源的有效分配和利用，并且近年来高校一直在倡导动态監管效果的实现，所以在财务管理工作中引入了战略发展目标，这有效地提升了高校的资金利用率，对财务预算进行战略管理也就是先建立一定的高校建构基础，在加入一些战略发展的思想，将在经营过程中的重要因素和关键点作为指导思想，目的是实现高校的战略发展目标以及长期规划的目标，便于预算管理工作进行过程中，预算方案的调整，预算方案还需要充分结合员工自身发展的目标，在高校进行财务预算管理时，充分保证人员与财务的互动性，这样才可以让财务预算工作更加顺利地进行下去，对财务进行预算管理在我国高校发展史上都有着非常重要的作用，也是保证我国高校财务预算稳定运行的有效控制手段，这也可以保证我国高校预算实施的完整性，预算实施的完整性为高校管理工作的有序进行提供了一定的基础，也为我国高校实现长期的战略发展的目标提供了一定的理论基础。在我国高校预算管理T-作中，为了促进战略目标以及预算管理的结合，使它们形成互相依存互相促进的关系，形成了一些具体的表现形式，具体如下。

第一，预算管理方案的制定和执行的重要根本条件是战略发展目标，这是预算管理方案编制的重要工作内容，为工作中重要环节的划分提供了一定的参考，也为预算管理提供了技术性指导。高等院校的预算方案的编制的基本内容和目标由高等院校的战略发展目标直接决定。

第二，预算管理工作设定的目标全面捕述了高等院校的战略发展方向及目标，高等院校战略目标的实现离不开高校预算工作目标的实现，也可以说是实现高校预算工作目标的有效前提，要从根本上对高校预算管理工作进行监督，这样可以使得高校中有限的资源得到更加有效地利用，确保我国高校基础战略发展目标的有效实现，这对进一步指导我国高校业务进展有很好地帮助。

三、战略导向型的高校全面财务预算编制

（一）高校内部预算与上报预算

1.高校内部预算。高校可以参照去年的财务资金收支情况对院校的预算、专项的预算都做出一定的汇总，从学校的总预算中可以从学校角度看出学校一年的预算总支JH{，也可以反映出学校的资金的整体使用计划，在高校中，一般将可支配的一些资金作为自身的收入来源，按照学校的具体安排来进行资金的支出和使用，这样来对全年的资金进行预算，院校的预算一般是对单位的可支配的资金的使用计划，它主要用于学校内的科研教育、外部服务以及其他活动经费等，专项的预算主要是要求专款专用，对于一些附加资金要做出明确的规定，对科研经费要做出明确的计划，学校的总预算一般可以组成一个预算整体，主要按照资金流向的发展方向不同分为校级预算，院级预算以及专项预算，而在数值上学校资金预算的总额等于这三项的数值之和。

2.上报预算。对于上报预算，高校需要先拟定一定的预算起草案，再交给财务处对预算起草案进行汇总分析整理，再由高校财务决策部门上报给管理部门，管理部门在经过一定的审核之后，提交给相关的财务部门，财务部门在对预算草案进行审核后，对预算的控制数额进行下达，学校根据预算控制数额由财务部门下达给相关的费用使用部门，再次进行财务预算编报，各部门再将新的预算方案提交给财务部门，经过一系列的上述审核之后，会最终确定预算方案的核算。

（二）战略导向型的高校全面财务预算的执行

高校对预算方案进行执行的过程也就是具体实施预算方案的过程，实施过程的质量也直接和预算战略目标的视线与否直接挂钩，为了促进预算管理方案的有效实施，相关的高校管理者需要从根本思想出发，设定一定激励的措施，以充分调动相关人员的工作积极性以及创造性，对于强化个人的责任意识也起到很好的推动作用。在经过批准的预算方案被实施时，不经过法定程序无法对预算方案进行修改或者调整，校内各部门、单位或者个人没有权利对预算进行增减，因为高校的预算核算一般集中在九月份，所以九月末在资金预算核算结束后，可以根据核算情况对下一年的资金预算做出一定的调整，经过校长同意后可以执行新一年的预算方案。

（三）战略导向型高校全面财务预算的调控

对高校预算的调控就是对高校预算的执行情况进行一定的监控，主要就是严格对预算过程做出调控，以及对预算方案进行评估，及时对方案中不合适的地方进行一定的调整，现在，一般都是采用计算机网络技术对预算方案的执行情况进行有效的监管，计算机网络技术不仅可以实现对预算方案的进一步细化，也可以对每一步骤的实际执行情况做出有效的数据反馈。

（四）战略导向型高校全面财务预算管理绩效评价体系构建

评价体系的构建一般遵循以下几个原则。

（1）进行整体性的优化。在对高校预算方案进行设计时，需要考虑到诸多的影响因素，充分尊重事实过程中的个人独立性以及方案相互作用性。

（2）突出系统的主导性。在对预算管理体系进行一定的评价时，需要从不同的层次和角度对预算方案以及执行情况进行评价，这样才能使得评价更加具有客观性和全面性，才可以为预算方案的优化提供一定的参考。

（3）定量和定性指标有机结合。指标的设立主要是为了考核方案的实施情况，也可以为方案的进一步优化提供指导。

（4）激励约束原则。高校战略导向型全面财务预算管理绩效评价应该对相关管理者有一定的约束作用，也设立一定的奖励机制来充分激发工作者的潜力。可以更好地促进预算管理方案的实施，同时实施效果也得到一定的保障。

四、我国高等院校的预算管理工作中存在的问题

（一）目前高校预算管理工作方案缺乏一定的战略导向

在高效预算管理工作中，需要对预算管理的方案进行合理地制定，这样才可以保证预算管理工作的顺利进行，当然前提条件是具有完善的高校战略发展目标，高校预算管理方案的制定为高校战略目标的实现提供了良好的理论基础，也是实现战略目标的先决条件，从目前状态来看，我国高校在对预算管理方案进行编制时，并未全面地考虑到我国高校坚持的战略发展目标的根本基点，也就出现了预算管理执行方案与高校的战略发展目标之间存在严重的脱节现象。致使我国目前一些高效的预算管理执行方案中并未体现战略目标的内容，在开展基础性教学的时候会导致一些内容独立存在的现象出现，在我国高校管理中，还存在部分过分地追求短期收益的情况，在这样的背景环境下，高校往往会忽视高等院校可能得到长期收益目标，也给高校的发展带来了不利的影响，是我国高校整体性的价值得不到有效的体现和提升，甚至为我国高校战略发展目标的实现造成了一定的障碍。

（二）预算管理方案的内容缺乏完整性

针对我国的相关部门对预算管理所提出的一些要求，在日常的教育培训过程中，高等院校就应该注重对预算管理的培训工作，针对研究过程可能产生的一系列的资金收入和支出内容都需要在高效预算管理体系中体现出来，以此为基础，准确地反应目前高等院校预算管理的真实收支模式以及相关业务水平，实现对预算管理体系的统筹，实现统一规划、统一监管的局面。这样便于实现高校财务预算管理工作的高效运行，也可以取得更加好地运行效果。但是从现实情况分析，目前我国高等院校在开展财务预算管理工作过程中，由于部分高校基础性业务的资金来源有着多样化的特征，而且目前高校内部并未設立专门独立的部门对基础性的教学培训工作展开一定的明确规划，也就导致目前我国高校预算管理业务中一些项目并未被纳入预算工作体系之中，在预算体系之外依然存在着大量的数据，也就对高校资金预算方案的完整性造成了一定的影响，那也就使得预算体系中出现一些数据失真的现象。

（三）预算管理工作开展缺乏科学性

目前，我国高校在预算管理工作方面并未形成明确的可借鉴的经验，也未形成一定的数据体系，那么我国目前高校预算依然沿用着相线条的预算估计处理的方法。虽然现在在基数增长的基础之上，已经形成了相对完整的预算管理方案，无论是从理解的层面上还是从实际操作的角度分析，这种方法都比较方便快捷，但是在本质上是对公平效率的原则的一种违背，也使得此方法不再科学和规范。如果我国高校在进行战略发展过程中，对财务的预算管理缺乏长远考虑，那么必将导致方法不能被长久使用，也无法基于高校的现实状况，展开明确的任务规划和预期，也就导致了目前在财务预算管理方法上合理性的缺少，这也在一定程度上阻碍了我国高校预算管理工作的进展，也不利于预算管理工作目标的实现。

（四）基于战略导向的高等院校预算管理工作的开展思路

从实际出发，对高校预算管理方案进行制定。在实现我国高校战略发展目标的过程中，预算管理是非常基础也是十分重要的工作，在对高校的预算管理工作的方案进行制定时，需要确保从高校的实际情况出发.对相关方案进行制定，也需要制定一系列辅助预算管理方案实施的措施，充分确保方案始终处于指导地位，同时要为具体的预算方案改编、执行策略以及动态控制等环节提供一定的参考和服务，高校在进行财务预算管理时，需要站在长远发展的角度上，充分考虑到计划实际的实施执行过程，明确教职工人员发展的战略方向和目标，分析各因素之问的联系，对高校预算管理制定好明确的方案指导，以此来促进我国高校预算管理工作的高效进行。

站在长远角度开展战略预算管理工作。在以实现高校战略发展目标为目的开展的高等院校预算管理工作，可以对我国高等院校的教职工起到一定的监督和引导的作用。在一些比较基础性的科研项目过程中，需要树立起长远的效益观念，不能只注重短期效益的实现，比如在对高校图书馆书籍进行采购时，需要采购与学生专业课程相关的书籍，也要把比较多的精力放在提升学生综合素养的书籍上，比如科技类、创业指导类书籍等，因为专业课程的学习和学生综合素养的提升都很重要，这直接影响着学生在社会上的竞争力。

定期对以战略发展目标为基础的预算管理方案进行优化。高校在进行一些预算管理工作时，需要切实遵循高校战略发展目标的发展方向，对高校财务预算的相关资料和工作进行一定的优化，不断完善预算的运行机制和水平，逐渐使得我国高校预算向着更加科学和规范的方向进行，不断完善精细管理过程和相关工作内容，要不断探寻合理科学的管理方法，对预算管理工作方案的编制方法进行摸索，针对我国高校具体的现实情况，制定预算方案的具体要求，不断对预算管理方案进行调整，在教育资源有限的背景下，不断将资源利用的要素进行优化配置。

五、结束语

综上所述，目前随着我国教育改革的不断深入，高校预算管理工作逐渐与高校战略发展目标进行了有机结合，但是就目前的战略发展目标与预算工作的实施状况来看，方案实施过程中依然存在一些问题，同时预算管理工作也存在一定的不足，高校预算管理工作需要不断将战略发展目标作为前提条件，将战略发展目标的实现作为目标，不断优化管理方案。

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