雷雨　席棋胜

摘 要：浙江省于2014年十月首先提出了“特色城镇”的概念。此后，我国特色城镇建设如火如荼地展开，政策出台密度加大。到目前为止，福建、重庆、甘肃等省市已经出台了相关政策。特色小镇的核心是特色产业运营，希望通过建设“小而美”、“特而强”、“聚而结合”、“绿而绿”、“新而居”的特色小镇，来带动镇域特色产业的发展，并推进新型城鎮化。本文将以华西村和毫州为例，分析不同特色小镇发展选择的路径以及发展过程中得到的启示。

关键词：特色小镇;政策;路径;启示

一、引言

在不断变化的经济形势下，城市的发展是不确定的。一方面，一些曾经有过辉煌历史和重要政治和经济地位的城市现在是"失去了城市的城市";同时，其他城市依靠新的经济引擎，步入发展的快车道。什么因素导致城市发展轨道分化？推动城市崛起的动力有哪些？？未来城市发展应该设定什么样的发展目标？随着特色城镇的不断发展，越来越多的小镇成为特色小镇，当然有失败的，也有成功的。这些成功与失败引起了我们的思考，他们为何能成功，又为何会失败，合理选择特色小镇发展的路径，有利于我们更好的发展特色小镇产业。通过分析华西村和毫州得到的启示，让我们特色小镇的发展选择的理解更深。我们将吸取失败得特色小镇教训，借鉴优秀特色小镇的优点。以让特色小镇有更好的发展。华西村的成功路径值得我们学习借鉴，毫州的失败需要我们反思总结。

二、特色小镇的发展历程

1、特色小镇的提出

特色小镇由浙江第一次提出。然后迅速发展。一个好的特色小城镇不需要表面的喧嚣，也不能成为一些企业自身营销的负责人，但它需要真正的内涵和切实的作用，不需要富有劳动，需要适应当地的条件。

2、政府出台的相关政策

1）《关于开展特色城镇培育的通知》在2016年7月由住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发，决定在全国范围内开展特色城镇培育，拟培育特色城镇1000个左右。城镇到2020年。同年10月，住房和建设部宣布了首批特色城镇，列入名单的127个城镇由三个部委联合确定。

2）2017年3月5日，李克强总理提出，要优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展。这是他第一次将“特色小城镇”的概念写入政府工作报告中。

3）住房和城乡建设部于2017年8月公布了第二批国家特色镇名单和第二批国家特色镇专家组评审意见，并督促第二批国家特色镇检查组按照专家评审意见进行整改。

三、华西村与毫州的选择路径分析比较

1、华西村的选择路径

华西村

村庄品牌：钢铁纺织旅游

为什么选择华西村呢，主要是华西村处于东部发达地带，更具代表性。华西村是镶嵌在长三角腹地的一颗璀璨明珠，是中国乃至世界最富有的村庄。在中国共产党成立80周年之际，国务院，中央宣传部和中央组织部把华西村称为“世界第一村”和将吴仁宝称为“世界第一村的首领”。

近半个世纪以来，华西村创造了辉煌。20世纪60年代，华西村努力改造山川，发展经济作物。在20世纪70年代，8年生产的超吨粮食和华西村的人民都很满意。

1988年，实现“三化三园一亿元村”的产值。从1992年的5亿多元到2005年的300亿元，它每年都在攀升，一路唱着歌。“世界第一村”的发展轨迹，正如老书记吴仁宝总结的那样：“西部大开发的历史，是一部思想政治教育不断变化的历史，是一部党的建设不断加强的历史，不断优化的村级经济增长历史。”

今天，华西村已经有40多个国家首创，展现了世界上第一个村庄的无限辉煌。华西村的产品已发展到数千个品牌和规格，并远销亚洲、欧洲、美国等40多个国家和地区。

2、毫州的选择路径

毫州

毫州品牌：药材

亳州位于河南省和安徽省的交界处，商业相当薄弱。市场经济较不发达，市场意识处于中原中部。历史上，这里的农业文明是繁荣的。明清时期是中国四大医药之都之一。它是华佗的故乡。亳州有一个叫华佗镇的小镇。

亳州拥有近100万亩的中药种植基地，中药种植专业村近千个，被列为安徽省农产品出口示范基地;拥有中国最大的中药交易市场，市场交易摊位5000多个，营销网络遍布全球，年交易额300亿元，居全国第一位;全市共有中药生产企业284家，当年产值120亿元。

然而如此盛产药材的地方，而且还有沾华佗的名气。却没有成为特色小镇。让我们很是惊讶。究其原因在哪里呢？难道是产业的好，还是有着其他原因呢？

3、华西村成功原因

1）华西村创造性地提出了农地集中承包模式，不仅使得土地得到充分地利用，也为工业发展提供了足够的人力资源;

2）华西村凭借敏锐的政治嗅觉和勇气，建立了华西第一集体企业小五金厂，率先打开了苏南乡镇企业;

3）华西村不断发挥集体优势，产品向高精方向发展，且其产业链丰富，产品种类多样化;

4）华西村的领导人时时事事超越时代的理念和行动。

4、毫州失败原因

主要问题在与亳州的GDP是安徽地级市中最低的，温饱尚无法解决，如何去寻求精神上的满足？

此外，亳州市是一个在小型农业经济中建立起来的中药大集镇。没有现代中药研发，没有中药定价和价格风险对冲体系，没有中药品牌信用。如果其他地区率先建立标准化的中药生产、研发基地，国家经济则令人担忧。从当地教育数据来看，不可能有大规模的科研人才和金融人才。

5、华西村和毫州的比较分析

在选择路径上：华西村与毫州都是选择自己的特色传统产业。华西村选择了自己的传统产业纺织钢铁旅游。毫州则选择了自己的药材。

在经济上：华西村是建立在自己强大的经济上的，也就是GDP。但是毫州没有如此大的经济自信。

四、启示

一、准确定位，充分挖掘特色。特色小镇建设需要实实在在的内涵、实实在在的行动，不能劳民伤财，需要因地制宜。

二、立足产业，形成集聚效应。产业选择及发展决定了特色城镇的未来发展。特色城镇形成的产业发展平台要求产业内分工和产业间分工形成一个集特色产业创新、生产、销售和服务于一体的产业空间。

三、投资的重要性。建设特色小镇必不可少的是资本的投入。因此需要政府和企业相互合作，发挥好政府在政策与资金上的推动作用和企业在经营效率上的优势，实现互利共赢与可持续发展。

参考文献：

[1]叶檀：建设特色小镇看看乌镇的成功与毫州的不成功 2016-09-23

[2]财经：部分小镇都在胡扯 2017-02-23

[3]论文网：特色小镇大追求：有特色，不一样 2017-08-25

[4]《关于开展特色小镇的培育通知》 2016-01-07

[5]《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》 2016-10-08

[6]《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》 2016-02-27

[7] 国家发展改革委办公厅.《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色

[8]小城镇高质量发展机制的通知》（ 发改办规划〔2018〕1041 号）[Z].2018-8-30.

[9]中华人民共和国住房和城乡建设部， 中华人民共和国国家发展和改革委员会， 中华人民共和国财政部. 住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（ 建村〔2016〕147 号）[Z].2016-8-3.