摘 要：土地、人才、技术、资金等要素更多地呈现向城市的持续“单向”流动，城乡要素市场割裂，城乡要素不能顺畅流动和平等交换，导致城乡发展不平衡不协调，是构成中国现代化进程的主要体制性障碍之一。实施乡村振兴战略，必须重塑城乡要素关系。

关键词：城乡要素流动;重塑城乡要素关系;城乡劳动要素;城乡资本要素、城乡土地要素;科技成果;城乡基本公共服务

改革开放以来，我国农村农业发展取得了许多成就，城乡关系发生了翻天覆地的变化，然而，“三农”问题突出仍然是影响我国发展的短板 。土地、人才、技术、资金等要素更多地呈现向城市的持续“单向”流动，城乡要素市场割裂，城乡要素不能顺畅流动和平等交换。“三农”问题是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。这种长期形成的城乡二元结构不能得到根本性的改变，导致城乡发展不平衡不协调，是构成中国现代化进程的主要体制性障碍之一。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。因此重塑城乡要素关系，建立城乡要素自由流动、平等交换、优化配置的体制机制，是实施乡村振兴战略的题中应有之议。

首先要建立城乡劳动要素的双向对流机制。改革开放以来，数以亿万计的农民从农村大量涌入城市，对城市的建设和发展起到了不可或缺的重要作用。但是这种长期以来农村人口向城市的“单项”流动，造成了农村发展的空心化、老龄化，也严重影响和制约了农村建设和农业发展。因此实施乡村振兴战略，首先必须解决好农村发展“人”的问题，建立城乡人口合理流动的体制机制。这就要求深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制;培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业各种新型农业经营主体，加强农村专业人才队伍建设;鼓励社会人才投身乡村建设，建立城市人才入乡激励机制;加强城乡人才市场建设，为城乡人力资源合理流动和优化配置提供制度基础和政策保障。

第二、建立城乡资本要素自由流动机制。1、建立工商资本入乡促进机制。一方面，要优化乡村基层营商环境，强化政策支持、稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性;另一方面，要设立必要的防火墙，不能富了老板、丢了老乡，守住耕地红线和生态红线，守住农民权益不受损的底线。2、健全财政投入保障机制，提高财政资金的集中度和使用效益，发挥好财政杠杆作用，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。3、完善农村金融体制，规范发展农村民间金融组织，建立健全农业保险体系和农村信用体系。4、创新农村金融模式，积极引导互联网借贷、移动支付、互联网理财等互联网金融在农村的规范发展。5、处理好农民和投资者的关系，既要加强产权保护，维护好农民主体地位权益，又要加强风险防控，稳定投资者预期，促进城市工商资本嫁接农村农业，填补农村农业投资洼地。

第三、建立城乡土地要素平等交换公平机制。1、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度。2、完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。3、加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城鄉土地交易平台和公共信息平台。3、优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。

第四、面对当前农村农业技术落后、农产品技术含量低、农作物标准化不足、耕地河流污染严重等突出问题，根本的解决办法在于依靠深化农业科技体制改革，不断增强农业科技供给能力。这就要求我们健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权。发挥政府引导推动作用，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

第五、促进城乡基本公共服务普惠共享。城乡之间不平衡最突出的表现在于基本公共服务发展水平的不平衡。1、建立城乡教育资源均衡配置机制。要优先发展农村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。2、健全乡村医疗卫生服务体系。要建立完善相关政策制度，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，并通过鼓励县医院和乡村卫生所建立医疗共同体，鼓励城市大医院对口帮扶或者发展远程医疗来缓解农村看病难、看病贵问题。3、健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。4、在医疗保险、养老保险方面，要加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活和调节社会收入分配的重要作用。

作者简介：

牛海涛，男，汉族，1967年6月9日出生， 研究方向政治理论，本科学历，高级讲师，单位 中共通行县委党校 籍贯 河南省通许县历庒乡牛庄村。