粟学俐　曹治平　朱元平　胡振坤

摘要：通过文献检索、会议访谈等途径进行调研，剖析高校科协基层组织建设存在的问题，提出了促进高校科协基层组织发展的对策建议。

关键词：高校科协;基层组织建设;问题;对策

中图分类号：G472.5文献标志码：A文章编号：1008-4657（2019）01-0093-04

为了加强高校科协工作，中国科协、教育部于2015年1月发布了《中国科协 教育部关于加强高等学校科协工作的意见》（科协发组字〔2015〕1号），2017年发布了《高等学校科学技术协会组织通则（试行）》。习近平总书记在党的十九大报告、全国“科技三会”和党群工作会议上的重要讲话，对做好新时代群团工作提出了更高的要求，为科协改革发展指明了方向。习近平指出，中国科协各级组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位，团结引领广大科技工作者积极进军科技创新，组织开展创新争先行动，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广。结合高质量推进《科协系统深化改革实施方案》和中国科协九届四次全委会议工作部署，2018年4月中国科协办公厅印发了《2018年科协系统深化改革重点任务》，明确了科协系统改革的工作原则、主要目标、重点任务和保障机制。在新的历史时期，高校科协正面临改革的重大机遇与挑战。高校科协作为基层科协组织，是高校党委和行政联系科技工作者的桥梁和纽带，也是“科技工作者之家”，是推动高等教育与科技发展的重要力量。高校科协承担着科学普及、学术交流、人才举荐、科技奖励推荐、学术道德建设、科协系统各类项目申报、中国科协站点、调查挂靠学术团体的管理，以及承接政府转移职能项目等任务，科协工作是高校中其它职能部门所不能替代的。目前，关于科协组织建设的研究，已有一些文献报道[1-8]。

一、加强高校科协基层组织建设的重大意义

加强高校科协工作，是深入贯彻中央关于加强和改进党的群团工作意见、全面落实科协系统深化改革的一项重要任务和具体举措。高校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探讨高校科协工作的新思路，研究高校科协发展的新举措，其重大意义主要表现在：（1）加强高校科协基层组织建设，是党中央对新时代群团工作的新要求，是贯彻党的十九大精神的需要，科协组织要与党中央保持高度一致;（2）加强高校科协基层组织建设，是面对新时代错综复杂的国际国内形势的要求，是建设稳定的政治局面和环境的需要;（3）加强高校科协基层组织建设，是提升履职能力、更好地打造“科技工作者之家”、提高在校学生的科学素质、为校党委行政科学决策服务的重要举措;（4）加强高校科协基层组织建设，对于教育体制改革、学科建设、人才培养具有积极推动作用，有助于促进跨学科学术交流，推动学科交叉融合，有助于推动科技工作者横向联系与技术合作。

二、高校科协基层组织建設存在的问题

目前，各地科协系统深化改革工作正在稳步推进，通过查阅文献、会议访谈等途径对湖北高校科协基层组织进行调研，发现如下问题。

（一）科协组织体系不够完善

各高校科协的机构设置、人员配置差别大，缺少长效激励机制，管理规章需要进一步完善。有的合署办公，有的独立办公;有的无专职科协人员，有的设置多名专职人员。工作人员的配置没有基本标准，有的存在编制不足问题。据2017年11月的统计资料，湖北省高校中，有的单位设置科协专职人员，有的均为兼职人员，未独立建制，存在人、责、权混淆不清现象，科协基层组织人员未完全配备到位。有的负责科协工作的主管人员同时还兼职教学、科研等工作，缺少话语权和决策权，基本上是完成上指下派的工作，疲于应付，难以静下心来全面思考科协工作。调动科协工作者的积极性是未来推动基层科协工作的前提条件和重要因素。

（二）科协工作经费不足

按照科协系统改革的要求，必须将科协经费纳入财政预算。各高校科协活动经费存在较大差异，有的高校科协经费相对充足，有的高校科协预算经费少或没有将科协经费列入年度预算，挤占合署办公单位经费。此外，高校科协也可从上级科协各类项目申请中获得一些经费支持。一些科协兼职人员不能取得合理的报酬，科协工作被边缘化。这不利于拓宽组织体系，影响科协基层组织力提升，也间接影响相关人员的工作积极性及科协工作的效率。

（三）科协干部队伍教育培训不到位

科协干部大多直接上任，缺少相关业务知识和工作基础。工作中疲于应付日常工作，没有时间作深入研究，专业理论学习和培训远不能满足工作的需要，缺乏开展创新性、开拓性工作的基础。此外，科协活动的宣传力度不够，科协的社会影响力和公众认可度不高。

（四）科技工作者之家建设力度较弱

由于高校要抓的重要事情多，一般认为科协不过是一个群团组织，高校领导普遍不重视科协工作，也没有指定党委成员联系科协工作，科协工作无形中被边缘化，也影响了科协专职干部的工作积极性。科协系统改革‘上热下冷’现象比较普遍，联系服务科技工作者的广度、深度不够。科学技术工作者为党和政府科学决策服务不主动、不活跃。体现党和政府对科技工作者的人文关怀、服务科技工作者的机制、渠道、平台有所欠缺，未能与工会、人才管理部门形成合力。科技工作者有问题、有困难，首先想到的不是找科协，没有将科协当做自己的“娘家”，与科协组织之间的联系纽带较为松散。各级科协偏重于在业务上联系科技工作者，对其思想上的关注不够。

（五）承接政府转移职能工作有待加强

高校科协在承接政府职能转移过程中将被赋予越来越多的权利和义务。目前，各高校在推进所属学会（协会）承接政府职能转移事项方面差异大。有的高校做得很好，比如华中科技大学科协;有的高校科协基层组织自身能力较弱，缺乏专业技术人才和科学管理人才，社会公众认可度低，这些因素成为制约科协有序承接政府转移职能的瓶颈。

三、促进高校科协基层组织发展的对策建议

根据中国科协、省市科协有关文件精神，对照《全省群团改革验收指导标准》，针对存在的问题，高校科协基层组织的改革与发展应从以下几个方面努力。

（一）强化政治引领，明确科协定位

中国科协是中国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，要把党的政治建设作为高校科协基层组织建设的重要任务。习近平总书记指出：“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。离开了政治性，群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化。”高校科协必须注重政治性、群众性、先进性，使科协更好地发挥其职能和作用，全方位服务于学校教学、科研和地方经济社会发展。一是认真组织科协干部学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想，进一步落实把群团建设纳入党建工作总体部署。二是完善党建带群建机制，形成组织路线、制度建设和工作任务的三结合。地方高校科协应安排党委成员联系科协工作，加强下属学会党组织建设。深入实施“党建强会”，确保始终坚持正确的政治方向。科协党员干部要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的路线、方针、政策和决策部署贯穿到科协工作各个环节，通过开展形式多样的活动，引导广大科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。三是高校科协组织要定期向校党委行政汇报工作，互动交流。

（二）理顺管理体制，完善运行机制

建立制度保障和政策法规支持，明确相关考核和评价机制，保证必要的科协活动经费，这是确保科协工作走向成熟和成功的关键因素。应从以下几个方面开展工作：首先，完善管理体制和运行机制，在机构设置上保障科协人员的合理编制，配备强有力的专职干部队伍，保证科协基层组织有效发挥其作用;其次，落实相关制度，保障科协的基本办公经费和活动经费列入年度预算;第三，建立健全监督机制、科技人才培养机制、评估奖励机制和联络协调机制，从制度上保证各项工作规范运行;第四，容许科协兼职人员取得合理的报酬。今后普通高校要将科协工作纳入科技评估体系中，在科研水平评估中，把科协工作水平作为评估指标。科协交办的相关工作完成情况应纳入对该部门的考核中，体现其权威性。从顶层制度设计上，要保障将科协的基本办公经费和活动经费列入年度预算，使科协的运作与活动开展有足够的经费支持。

（三）狠抓科协基层组织干部队伍培训

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”这是新时代干部工作的根本指针和行动指南，为选人用人指明了方向。以提高科协干部综合素质、创新能力为目标，要大力开展面向县级科协干部的政治、业务方面培训。一是选拔任用讲政治、懂业务、懂专业的科协干部。二是选拔爱岗敬业，有情怀、有担当的科协干部。科协干部要密切联系科技工作者，清正廉洁，比学赶超，会干事能干事。三是定期举办培训班。通过教育培训，为科协事业发展提供坚强的组织保障和人力资源保障。对科协干部进行履职能力提升培训，通过学习、交流、实地考察等多种形式，打造一支风清气正、业务能力强的科协队伍，提升干部的政治素质和业务能力。四是善于发现和储备优秀的年轻干部，建立工作积极主动的志愿者队伍。必须从制度上保证高校科协配备强有力的专职干部队伍，加强队伍建设，打造一支想干事、会干事、能干成事的科协队伍，为科协事业发展提供坚强组织保障和人力资源保障。

（四）积极推进高校科协信息化建设

习总书记指出：“要以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织。”要利用现代的管理方法对高校科協组织进行日常管理，推进高校科协组织的信息化建设，提高管理水平，这将有利于形成线上线下有机融合的工作机制，把“网上科协”建设作为科协建家交友的重要平台，体现党的知识分子政策，体现党对科技工作者的关怀。一是改革联系服务科技工作者的机制，建立网上科技工作者之家，利用湖北省科协网、学会服务网、科普网，开展丰富多彩的活动，增进联系和互动。二是倾听科技工作的诉求，加强人文关怀，注重科技工作者的来信、来电、来访，着力解决他们的实际问题和困难。要围绕党和国家工作大局，结合高校中心工作，积极主动创新宣传方式，着力提高宣传能力和水平，提升科协组织的影响力。做好中央重大决策部署特别是党的十九大精神的宣传解读，把广大科技工作者紧密团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围;选树科学家典型，弘扬中国科学家精神;对科协系统改革中的重点工作和重大活动进行宣传报道，塑造并提升科协组织整体社会形象。建设和完善专家建言献策机制，配合地方或高校中心工作，就重大战略和决策不定期开展咨询活动。同时，通过创设博士沙龙、院士（专家）座谈会、联谊会等途径，让广大科技工作者有交流思想、反映诉求、联络感情的合法渠道和平台。

（五）坚持统筹协调，融入地方和学校中心工作

充分认识高校科协建设面临的新形势，高校科协工作要主动融入党和国家工作大局，融入学校中心工作，改革创新。习近平总书记指出：“群团组织做服务工作具有两重性，既要服务党和国家工作大局，也要服务群众，不能把两者割裂开来，也不能畸轻畸重。”要充分认识加强高校科协建设的重要意义，积极搭建发展的工作平台，强化高校科协建设的责任担当。在推动高校“双一流”建设上积极作为，结合高校发展的战略布局开展工作，助推高校科学普及、科学研究、学科专业建设、校园文化建设。加强校企校地合作，创新思路，发挥高校科技人员和科技资源集中的优势，推进所属学会承接政府转移职能工作，增强社会服务功能。

随着时代的发展和进步，面对错综复杂的国内外形势，高校科协工作必然面临新要求、新任务、新机遇。高校科协基层组织建设是一项系统工程，各级科协领导要继续重视和加强基层组织建设工作，把组织建设工作提升到一个新的高度，要适应新时代国家发展战略的要求，积极谋求发展。总之，要全面提升对科协工作的重视程度和科协工作的权威性，加大经费支持力度，改革机构设置，合理配置专职干部。要注重提高科协管理者的能力水平，完善相关制度和激励机制，多方争取社团学会支持，充分发挥志愿者的作用，改革创新，推动高校科协组织工作迈入新台阶，为人类命运共同体建设作出贡献。

参考文献：

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[2] 鲁亚莉.加强高校科协基层组织建设[C]//全国高校科协发展论坛（2013年）论文集，2013：34-37.

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[8]  陈惠娟.以深化改革为动力打造“三型”科协组织[J].学会，2018（8）：26-28.

[责任编辑：王妍]