王淑兰

摘要：拥有较好的旅游资源的南太行地区，近年来旅游业发展较快，扶贫工作也取得了一定成果。但在旅游扶贫过程中也出现了政府定位不准确、基础设施不完善、旅游扶贫产品单一、贫困人口思想素质落后等问题。这些问题必须通过政府、旅游企业和当地贫困居民的共同努力才能解决，才能促进南太行地区旅游扶贫工作的顺利进行。

关键词：南太行地区;旅游扶贫;问题;对策

中图分类号：F592.7;F323.8文献标志码：A文章编号：1008-4657（2019）01-0078-06

党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，其中之一是“到2020年全面建成小康社会”。然而大量农村贫困人口的存在，已经成为全面实现小康社会的短板。到2017年年底，河南省还有50个贫困县、3723个贫困村、221.4万农村贫困人口，仅南太行地区就占其中1/7（南太行山区的贫困村分布在林州市、淇县、卫辉市、辉县市、修武县、博爱县、沁阳县和济源市8个县/市深山区）。欲使河南省在2020年全面进入小康社会，南太行地区贫困人口脱贫是必须要解决的问题。而开发旅游，不仅充分利用了当地的各类自然、人文资源，丰富了旅游产品结构，增加了旅游供给，满足了城市居民周末休闲度假的旅游要求，更重要的是，它能够促进当地产业结构的调整，繁荣农村经济，增加农产品附加值，解决农民就业，增强农民谋生能力，开拓农民视野，减少重新返贫等。因此，以发展旅游来促进南太行地区贫困人口快速脱贫，意义重大。

对于旅游扶贫，国内外学术界也早有关注，并积极找寻解决途径。1999年英国国际发展局（DFID）提出PPT（Pro-poor Tourism）战略，该战略认为，发展旅游可以使得贫困人口获得更多的净利益与发展机会。接着又有学者提出用ST-EP（Sustainable Tourism for Eliminating Poverty）来代替PPT，他们认为可持续旅游不但可以是一种很好的减贫手段，而且还可用来解决旅游发展中出现的社会、文化、环境等负面问题[2]。近些年，国内学者对旅游扶贫的关注也日益增多，并在旅游扶贫模式、方法、战略研究、社区参与等方面做了很多探讨。如孙凤英等[3]、赵丽明[4]分别对湖南和广西的旅游扶贫模式展开了探讨;钟晖等[5]对旅游扶贫的人口参与度展开了研究;徐莉等[6]则对民族地区旅游扶贫的社区治理进行了分析;姚云浩[7]对旅游扶贫中贫困人口收益进行了研究。学术界虽然对旅游扶贫有了一定的研究，但目前为止还几乎没有人对南太行旅游扶贫给予关注。鉴于此，本研究试图对南太行地区旅游扶贫展开尝试性研究。

一、南太行地区旅游扶贫概述

（一）旅游扶贫的含义

在我国，学术界对旅游扶贫有明确的定义，即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富[8]。

旅游扶贫其实就是把旅游和扶贫结合起来，重点发展旅游业，通过外界的扶助和当地贫困人口的参与和自我发展，保证当地贫困社区和贫困人口的受益，促进贫困人口缓解贫困，并实现可持续发展的一种扶贫方式[9]。在旅游扶贫的过程中，发展旅游是扶贫的手段，而贫困地区人口脱贫和经济发展则是发展旅游的最终目的。由于旅游业在扶贫中有投资少、见效快等特点，所以发展旅游已经成为很多地区消除贫困的一种利器。

（二）南太行地区贫困情况概况

南太行地区是河南省经济社会发展差异较大的地区。分布在南太行山区的241个贫困村，主要位于济源市、沁阳市、修武县、博爱县、卫辉市、辉县、淇县、林州市。一方面，该区域的8个县/市整体经济发展水平较高;另一方面，该区域深山区241个贫困村分布面积较大，在全省扶贫工作中占比較大。而且这部分村落大多数分散于太行深山区，生态脆弱，基础设施非常缺乏，饮水难、行路难、住房难、用电难、就医难、上学难、生活难，是南太行深山贫困区的真实写照，生产生活条件极其艰难。就就医而言，深山贫困区没有医院，村民生病，要到10～20里外的乡镇医院就医。由于交通不便，去医院一次非常不容易。就上学而言，很多深山区没有学校，孩子们上学也要到遥远的大山外就读，因此孩子们从小就住校，幼儿园的孩子们同样要住校，每到周末才能回家一次。由于地处偏僻、贫穷落后之地，该区域农民文化素质整体不高。据调查，在南太行深山区现有劳动力中，小学及以下文化程度者约占十分之三，初中文化程度者约占十分之四，高中文化程度者约占十分之一，大专及以上文化程度的仅占百分之一[10]。

（三）南太行地区旅游扶贫模式

基于丰富旅游的资源优势，又借助国家利好政策的帮扶，近些年南太行贫困地区开始大力发展旅游业，并成功带动当地一批贫困人口脱贫致富。南太行地区旅游扶贫的模式可谓多种多样，但比较有影响力的主要有以下几类。

1.政府主导模式

政府主导模式，是指国家或政府为了给本国或本地区乡村经济注入生机活力，在政府规划的指导下，采取各种措施，给予乡村旅游开发以积极的引导和支持[11]。如新乡市政府针对南太行山区产业经济发展不平衡现状，出台了一系列促进经济工作的相关文件，着力整合政府、市场和社会等多种资源，着力将南太行山区打造成著名旅游度假区。近年来，新乡市政府决定以南太行地区为核心，打造旅游休闲度假区，加强基础设施的资金投入，对重点道路进行投资建设。不仅如此，还积极推进旅游与其他产业的融合，充分发挥旅游业的优势，将扶贫工作全覆盖。目前，新乡市南太行旅游环线上出现了许多生态采摘园、休闲度假村、农家院等观光游览区，吸引了国内外游客的到来，在促进旅游业蓬勃发展的同时，也带动了当地贫困居民的就业。

2.景区带动模式

景区带动模式，是指旅游企业通过整合当地旅游资源，给当地居民提供就业岗位等方式，帮助当地居民增加收入，带领当地居民走上脱贫致富之路的一种扶贫模式。南太行地区的二百多个贫困村分布散落，这些贫困村旅游资源较为丰富，如果对其进行开发，在一定程度上可以推动当地扶贫工作的深入进行。近年来，新乡市辉县旅游不断被更多人所熟知，在辉县旅游发展中，景区带动模式占比较大。目前，已开发的景区已经展现出对经济的带动作用，如八里沟5A级景区创建步伐的加快和旅游公共服务设施的提升，直接带动周边10多个贫困村就地脱贫;宝泉景区的开发建设，为周边村庄安置直接就业岗位114个;新乡市轿顶山景区安置直接就业岗位60多个，辐射带动周边300余户脱贫致富，并且成功申报全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。

3.农旅结合模式

农旅结合模式，就是充分发挥旅游业的优势，将贫困地区的农业与旅游业发展相结合，以旅游业带动农业发展的一种模式。南太行山区的部分贫困地区，结合当地森林覆盖率高、生态旅游资源丰富的特点，积极推行生态旅游脱贫模式，以旅游业带动当地经济社会的发展。例如，在实施一村一品方面，焦作市有83个贫困村发展了各具特色的种植、农产品加工等旅游产业，并在贫困村相对集中的区域培育旅游支柱产业，现已形成如博爱县寨豁乡大樱桃、武陟县谢旗营镇苗木、中站区龙翔街道办事处小杂果、马村区安阳城街道办事处薄皮核桃和晚秋黄梨、孟州市槐树乡油用牡丹等规模经营。这些产业的形成，不仅提高了当地植被覆盖率，改善了生态环境，而且，这些生态园的形成，还吸引了一批旅游者前来观光游览，间接提高了当地居民的收入。

4.异地安置模式

异地安置模式是通过在旅游资源比较丰富或者地理位置优越的地区建立新的安置点，将贫困地区的居民迁移过来，并给他们安排相应的就业岗位，使他们从事农业或者旅游业，增加收入，提高生活水平，从而带领贫困居民脱贫。南太行有些地区生活条件差，生活困难，人们出行不便，所以对南太行深山区群众实施异地搬迁，不仅有利于从根本上解决贫困问题，更有利于改善生态环境，对脱贫更为有效。如云台山镇原有的48个贫困村分布散落，村规模较小，村内常住人口不到三千人。十年前，云台山景区与当地乡镇相结合制定了旅游发展规划，协助山区村民搬迁至地理位置较优越的主要旅游道路沿线，目前，已经形成为游客服务的五大旅游综合服务区。异地搬迁使当地居民直接参与到旅游业中，自身也从中获得了理想收入。

二、南太行地区旅游扶贫开发中存在的问题

南太行地区旅游扶贫的实施，带动了贫困地区经济社会的发展，不仅提高了当地居民的思想观念，而且提高了人们的生活水平，推动着贫困地区社会意识形态的变迁。然而，随着南太行地区扶贫工作的深入推进，相应地也出现了许多问题。主要表现在政府、旅游企业及当地居民等方面。正确对待这些问题，有利于南太行地区扶贫工作的深入推进。

（一）当地政府

1.政府角色定位不准

发展旅游扶贫，一定要充分发挥政府的主导作用，尤其是贫困地区当地政府。当地政府在旅游扶贫中，应成为一个超越自身利益的整体利益和目标代言人，来引导、协调、规范利益相关者的目标和行为，从而确保旅游扶贫的目标能够得以实现。但在南太行地区，有些地方政府在发挥主导作用的同时，却发展成为了政府主宰，即在旅游扶贫中出现了政府大包大揽，并直接介入旅游经营日常活动的现象。更有甚者，一些政府部门将管理与经营合为一体，造成旅游扶贫的管理、经营高度垄断和行政化，严重挫伤了旅游企业和个人的积极性。如某一当地政府为治理当地景区众多，却规模小、散、乱的现象，竟然将早已出让给多家旅游企业的景区经营权、产权收归政府所有，并组建成由当地市、县两级政府共同所有的国有公司，来统一经营这些景区。虽然统一后的经营者表面是国有公司，但实际的经营者却是当地政府。这种错误定位，一方面会因为政府的财力、人力有限，而不利于景区的发展;另一方面也会造成因无视市场规律而不利于当地旅游业的可持续发展，更无法实现扶贫目的。

2.基础设施建设缺乏

基础设施的完善是吸引旅游者前往旅游的重要条件之一。拥有健全的基础设施，可以为游客提供良好的旅游体验，同时也可以提高游客的重游率。处于南太行山区的贫困村落，旅游资源丰富且质量较好，但基础设施却都相对比较匮乏。例如，新乡市在发展旅游业的过程中，由于政府支持力度小，扶持力度不够，导致部分景区乡村内住宿条件差，设施简陋，优质宾馆数量少，主要以农家乐和旅行社为主，在某种程度上虽然迎合了旅游者想要体验农村生活的心理，但是厕所卫生不合格及设施的简陋，影响了游客的体验，也大大缩短了逗留时间;如万仙山景区内有游客反映，虽然住宿价格不高，但是条件较差，只有一些简单的铺盖;洗澡不方便，而且没有独立卫生间，厕所卫生较差。前往新乡市辉县旅游胜地必经的平甸村，有游客反映村中的马路有限宽水泥路障，路障的宽度和车的宽度几乎一致，造成了通行困难，在绕过这个路障后，车开到了一个碎石厂边，前方已无路，但是并无明显标志，在开出很远后又不得不掉头而行，耽误了游玩时间，影响了旅游心情。基础设施的落后在一定程度上影响了游客数量和停留时间，对消费的带动作用也相应降低，最终影响了扶贫工作的持续进行。

（二）旅游企业

1.旅游扶贫产品品种单一

目前南太行地区旅游产品开发多由旅游企业承担，但旅游企业在开发旅游产品时，由于人才、资金等的限制及其它原因，开发出来的产品档次不高，主要表现在以下两个方面。

一方面，旅游产品雷同。例如在新乡市周边地区，很多景区都以复制附近村庄的采摘业作为发展旅游的途径。这在某种程度上虽吸引了旅游者，但由于产品雷同，游客游玩一个景区后，对其他景区则失去了兴趣。此外，这些采摘园规模不大，知名度不高，没有特色，游客很难有新的体验，因此难以吸引更多游客。

另一方面，旅游方式比较单一。南太行地区主要以观光游为主，缺少体验娱乐项目，不能吸引游客留宿。如辉县市的韩口村、秋沟村、小井村等都以自然风光著称，但是游客除了观赏自然风光外，再无可体验的项目参与，这种单调的旅游方式直接导致游客停留时间短，基本以一日游为主，普遍消费力度不大，也难以吸引回头客。因此，这些体验单一、没有特色、档次不高的旅游产品，影响了游客重游率，对旅游扶贫也产生了不良影响。

2.与民夺利现象严重

由于南太行旅游扶贫地区都存在着资金短缺的问题，因此引进外来实力雄厚的企业开发当地旅游资源，就成为当地政府的不二选择。但是这些外来企业进入后，为了尽快收回成本、获取更多的利益，往往会和当地百姓发生利益冲突。

如辉县市的某一景区，在旅游企业没有进入景区之前，由于景区不收门票，游客数量很庞大，尤其在周六周日，自驾游的车能排到景区外2公里处，当地贫困百姓可以通过经营农家乐、出售当地的土特产品等，获得比较可观的旅游收入。但是自2014年起，外地一经营企业进入景区后，将景区圈围起来，并收取每名游客60元门票+40元景区内小交通的費用，这一措施使得该景区游客断崖式减少。而游客的减少直接影响了景区内农家乐、土特产品销售者的收入，甚至景区内有多家农家乐因游客太少无法维持日常开支而倒闭。对于景区内居民的损失，景区经营企业却没有任何反补措施，这导致当地百姓民怨沸腾。此外，南太行地区的万仙山、八里沟等都发生过由于利益问题而使景区内村民通过堵路、停业、围堵售票大厅等方式，与开发商发生冲突的事件。

（三）当地贫困人口

1.思想落后

南太行深山区很多贫困人口由于受各方面因素的制约，思想意识相对比较落后，难以搭上旅游快车。其落后主要表现在两个方面。一方面，贫困地区的人们安贫守旧，不思进取，已经习惯了等、靠、要的政府“输血”式的生活方式。当前在面对政府提出的在旅游资源丰富地区，通过发展旅游业带动贫困人口脱贫致富的“造血”式扶贫，当地居民很难接受。因为这意味着他们必须放弃以前自由、散漫、懒惰、不思进取的生活方式，而要通过亲自参与到旅游产业链中，并要严格执行旅游企业的各项规章制度后，才能获取相应的报酬。生活方式的这种巨大转变，使习惯了躺在“贫困户”上睡大觉的他们感到极度不适，当然也就不会积极参与到旅游业中来。

另一方面，贫困人口缺乏对旅游扶贫的客观认识。他们总认为农业才是正业，旅游业则是歪门邪道，是吃喝玩乐、游山玩水的花架子行业，开发旅游业就是不务正业，这也导致很多人拒绝加入到旅游产业链中来。

2.经济基础薄弱

贫困居民要想通过旅游扶贫走上发展致富之路，会受到许多方面的制约，经济基础就是一个重要因素。贫困地区本身经济发展水平不高，人们本就比较贫困，更无多余资金投入到旅游业中，很难真正融入到旅游开发中去。例如，在焦作市扶贫工作推进过程中，处于弱势地位的贫困居民很难跟上时代步伐，也难以从中获益。在旅游发展初期，当地居民还可以通过发展农家乐、贩卖小商品获得利润，但随着旅游产业的升级换代，无论是游客还是景区，都对景区内的农家乐、小商品等提出了更高的要求，这必然需要资金的大量投入，而对于那些贫困人口来说并非易事。因此，由于经济基础的薄弱，这些贫困人口随着本地旅游业的日益规范，不但没有获得更多的利益，反倒收入日益减少。

三、南太行地区旅游扶贫发展对策

南太行地区在旅游扶贫道路上出现问题，与政府定位不准、产品雷同、产品知名度不高、当地居民思想意识落后等因素有关。因此要推动南太行地区扶贫工作的深入进行，使贫困居民真正从扶贫工作中受益，需要从政府、企业和当地居民等方面入手。

（一）当地政府

1.政府部门应正确定位

在旅游扶贫过程中，当地政府的定位准确与否至关重要，它直接关系着本地旅游扶贫的未来命运。因此正确的政府角色扮演，是南太行地区旅游扶贫的关键。

由于南太行地区旅游发展不平衡，当地政府在对每一景区旅游扶贫的过程中，也都要具体问题具体分析，扮好自己的角色。对旅游业刚刚起步的景区，如辉县的韩口村、小井村等，当地政府应该制定旅游扶贫的发展方向和总体路径，为当地旅游业积极争取相关政策资源、向中央申请旅游扶贫试验区以及相关的旅游扶贫政策支持，同时要通过各种方式引进或培训各类旅游人才，并引导当地贫困人口参与旅游项目，政府应发挥好领路人的作用。而对于旅游发展已经步入正轨的八里沟、秋沟等地，当地政府要发挥好利益协调者的作用，出台相应的政策和标准，协调利益者之间的利益冲突、利益分配、权利约束等，使强势的旅游企业和当地精英与弱势的贫困人口之间的利益诉求都能各得其所并和谐发展，从而使旅游扶贫得以可持续发展。

2.完善基础设施

健全的基础设施是提高旅游接待力的直接影响因素，也为贫困地区脱贫致富提供了条件。因此，当地政府要在完善南太行贫困地区基础设施方面加大力度。首先，要加密贫困地区较为稀疏的交通网，加大到景区的公路设施的修建，同时还要对进入到景区的路标、指示牌等进一步完善，以保证游客能较为顺利到达景区，为旅游扶贫提供基本条件。如窄门村是焦作市赵庄村的一个自然村，它位于南太行山区的一条峡谷里，过去因交通不便，7户人家全部外迁。如今在政府的帮助下，修建了多条公路，完善了基础设施，带动了旅游业的发展，目前，已有4户人家回迁搞起了旅游业，当地居民终于能够走上脱贫致富之路。其次，进一步修建完善景区内的饮水系统。南太行很多旅游扶贫地区饮水还较为困难，欲使这些地区旅游业得到较好发展，饮水问题必须解决。如风景如画的辉县市秋沟村，原来由于饮水困难，一直制约着这里旅游业的发展速度。近几年，在政府的帮助下，这里修建了良好的饮水系统，随着饮水难问题的解决，这里的旅游业也火热发展起来，当地很多贫困人口也随之得以脱贫。可见政府基础设施建设对扶贫具有绝对重要的意义。

（二）旅游企业

1.开发特色旅游产品

由于旅游扶贫区别于传统意义上的扶贫，需要具有“造血”的功能，这就需要旅游企业要开发出独具特色的旅游产品，这样才能吸引旅游者前来旅游，才能够延长游客停留时间，带动经济增长，帮助贫困人口脱贫。这一点在新乡市的几个旅游景区已有较好的表现。如宝泉景区依据独有的水资源条件，主打以水为特点的“一峡四谷”水世界景观，吸引了海内外大量游客;万仙山以奇绝水景和绝壁崖谷的“挂壁公路”而享誉海内外;关山以25亿年前山崩地裂、滑塌峰林为主的“国家地质公园”而声名远扬;九莲山旅游景区通过对传统文化的挖掘，推出新年祈福等活动，引来了四面八方游客前往西莲寺祈福。

正是这些旅游企业打造出了独具特色的旅游产品，才使得这些旅游产品不但给旅游企业带来了可观的经济收入，也使当地贫困人口以比较轻松的方式走上脱贫致富道路。但对更多旅游产品雷同、知名度不高的南太行旅游扶贫地区来说，加大特色旅游规划力度、开发特色旅游产品仍然是诸多旅游企业努力的方向。

2.增强企业的社会责任感

企业的社会责任是特定社会对企业所寄托的经济、法律、伦理和自由决定（慈善）的期望，是社会寄希望于企业履行之义务，企业应该对其影响到他人、社会和环境的行为负有责任[12]。企业社会责任主要包含两个层面的意义：第一层面是其必须履行的，包括经济责任和法律责任;第二层面是社会期望或旅游企业自愿履行的，主要指伦理责任[13]。旅游企业帮扶贫困地区人口脱贫，是其伦理责任之一。对于南太行地区的旅游企业，国家和当地政府应不失时机对其进行引導，使企业在关注自己利润增长的同时，也要担负起帮助贫困人口脱贫的社会责任，从观念上摒弃唯利是图的思想，而将企业先进的技术、管理理念向贫困地区的企业转移和扩散，帮扶当地企业迅速成长;多为当地人口创造就业机会，雇用当地村民进入旅游企业中，以增加其工资性收入;多收购当地农产品和手工艺品，并包装成高附加值的旅游商品，以间接引导当地民众参与到旅游扶贫中来。

其次，建立合作共生关系。在政府的引导下，处理好外地投资者和南太行贫困人口之间旅游扶贫利益的分配关系，按照共生理论，在他们之间建立合作共生关系，也就是依照不同目标市场定位，由外地投资者和当地居民分层级提供不同档次旅游产品和旅游服务，实现利益互补、和谐共处[14]。

（三）当地贫困人口

1.提高自身素质

处于贫困地区的大部分居民只能在旅游业中从事一些简单的工作，很难从中获得理想收入。当地居民要想增加自己的收入和实现自身价值，就必须提高自身素质，学习相关知识。如新乡市封丘县青堆村、陈桥村村民赴北戴河参加全国旅游扶贫重点村村官培训后，掌握了大量致富信息，并学习了很多新技术，为引领当地贫困人口脱贫储备了必要的知识基础。与此同时，新乡市12个旅游村和5个贫困村的40户村民积极参加乡村旅游培训班，进行了专题培训学习。通过这些培训和学习，不但提升了自己的素质，还为自身快速脱贫找到了出路。

2.积极利用优惠政策

资金问题是影响贫困地区居民投身旅游业的最大问题，这一点在南太行地区表现得尤为明显。南太行地区是河南省内经济发展差异较大的地区，贫困人口经济基础薄弱，大部分地区居民很难有闲置资金来发展旅游业。因此，当地居民就必须在政府的引导下了解并运用国家的相关优惠政策，多渠道筹措旅游扶贫发展资金。其中，利用各级政府的优惠政策就是重要途径之一。如安阳市汤阴县村民通过利用政府出台的相关政策，大力发展旅游业，并从旅游业中获得了可观的收入，改变了自身的贫困状况。当地一村民谈到，通过利用优惠政策，终于实现了自己要开农家乐的愿望。另外，很多地方的村民通过利用合作社相关政策，也获得了一定的启动资金。如焦作市地区已有八十多家各种合作社，贫困村民积极利用合作社的相关政策，申请了不少资金，并将其投资到经营农家乐、开发生态旅游项目等旅游业中来，走上了一条由旅游带动的脱贫致富之路。可见，主动抓住时机，利用国家优惠政策，是贫困地区人口脱贫的重要条件之一。

四、结语

旅游扶贫作为一种全新的扶贫模式，它将旅游业与脱贫结合起来，通过发展旅游业使更多的居民从中受益，改变自身的贫困状态，变传统的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，增强了贫困人口的自主脱贫能力，最终实现贫困地区经济社会的可持续发展，更走出了一条可持续发展之路。南太行地区作为河南省扶贫工作的重点区域，扶贫工作的顺利推进需要在当地政府、旅游企业及当地人民的共同努力下，不断解决旅游扶贫发展过程中存在的问题，从而使当地人民真正依靠旅游业来脱贫致富。相信在不久的将来，南太行旅游定会为更多的人所熟知，南太行地区的人们也可以真正参与到全面小康社会建设当中，进一步共享经济发展成果。

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[责任编辑：王妍]