解静静

【摘要】十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，作出重点部署。经过努力，我国脱贫攻坚现已取得决定性进展，已使得6亿多人脱贫，创造了人类反贫史上辉煌成就。但是，贫困地区发展滞后的问题仍然存在，一段时期内我国的扶贫任务仍旧艰巨。

【关键词】贫困人口;脱贫;贫困

一、实现稳定脱贫进程中存在的制约因素

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，带领全党全国各族人民齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战，促使贫困人口的生产生活条件有了明显改善，但一些欠发达地区的改变仍较小，稳定脱贫还存在一些制约因素。从总体上来说，贫困人口规模仍相对较大，从精准程度上看，识别贫困人口和扶贫对象仍难以精准，从长远来看，夯实贫困人口仍存在较大的潜在压力。

（一）贫困人口规模仍相对较大，稳固贫困人口基数难度高。当前，我国贫困人口占比规模仍偏大，这些贫困人口大多生活在偏远地区，家中有疾病患者或求学子女，需要支付较高的费用。但随着扶贫边际效益递减，后续贫困程度的越深，减贫成本也会随之提高，夯实贫困人口的难度也会加大。

（二）精准识别和帮扶难度较大。在贫困人口认定过程中，有些需要帮扶的对象在评选过程中不会主动行使表决权，“随大流”现象非常普遍，甚至因碍于情面使得不是真正贫困的对象成为帮扶对象。另外，在贫困乡村中，村内多数农户收入情况相似，也会造成难以真正精准识别帮扶对象，容易降低扶贫资源的利用率，也会使得他们产生依赖心理。

二、着力夯实稳定脱贫基础的几点建议

（一）完善贫困人口体制机制保障

要确保扶贫资源的利用率最大化，就要精准扶贫投入的目标，把扶贫资源配置到真正贫困的地区、人员上，这就需要夯实贫困人口，通过完善保障贫困人口的体制机制来稳定脱贫基础。

1.要借助云计算和大数据的优势，积极建立“大数据+精准扶贫”的模式，设置“精准扶贫云”，对贫困村、贫困户、贫困人口的基本信息进行建档并及时更新。同时，鼓励社会资源参与扶贫，社会资源帮扶可借助贫困人口数据库来找寻适合的帮扶对象，有利于稳定脱贫基础。还要建立和完善贫困人口的动态管理机制，对经过帮扶达到脱贫标准的要及时退出，对因各种原因致贫返贫的应及时纳入。还可开展“扶贫+保险”试点，针对贫困人口推出一些保险产品，来确保贫困人口的生产生活，进而稳定脱贫基础。

2.多渠道吸引社会资源参与扶贫工作，带动贫困人口增收致富。积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集，建立扶贫志愿者服务网络，鼓励各类组织和社会团体通过公益消费、爱心资助、定点帮扶等形式来帮助贫困户。另外，要完善贫困人口的表达机制，多听取贫困人口的个人建议，对贫困户的需求能做到及时回应。设立贫困人员参与脱贫的组织，确保贫困人口参与扶贫开发有据可依。组织各级各界新闻媒体大力宣传扶贫政策，使得扶贫政策能够家喻户晓，增强基层干部工作积极性，激发贫困人口的内生动力。

3.规范扶贫资源的配置，确保稳定脱贫基础，打造“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局。大部分贫困地区的财政收入偏低，限制了深入扶贫，这就需要抓住精准扶贫的机会，争取上级政府对其进行转移支付和专项扶贫。要不断摸索和完善扶贫资源的整合管理机制，整合方向与涉农资金相一致并进行捆绑使用，提高资源的利用率。大力开发金融扶贫富民工程，积极与农村信用社合作，对建档的贫困人口发放贷款来支持他们发展特色种植养殖业。还要建立扶贫资源配置情况公开机制，让群众了解资源的来源、使用去向，让资源配置接受群众监督。

（二）加强贫困人口的思想转变

扶贫工作不仅仅要做到经济上帮扶，更要做到思想上帮扶，不能一味的只抓业绩，忽视帮扶对象的精神塑造。应引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖，用自己的辛勤劳动实现真正意义的脱贫致富。在帮扶过程中，要注意方法方式，将帮扶对象的内心世界重新构造起来，让每一个人都能够有尊严的进行生活。只有充分调动起贫困人口的积极性，采用“扶志+扶智”的方式来增强贫困人口的自我发展能力、提升贫困对象的综合素质水平，才能实现稳定脱贫基础。

1.借助“扶志”来增强贫困对象的脱贫信心。精神贫困是贫困的重要表现形式之一，也是制约脱贫的主观因素。扶志是需要转变贫困对象的观念，引导他们树立摆脱贫困的勇气，鼓励他们积极进行生产。要不断引导贫困人口主动参与扶贫项目的实施和管理，调动他们参与扶贫和自我发展的积极性。一是要从宣传教育入手，借助媒体来宣传扶贫和脱贫经验，讲好“脱贫故事”，帮助贫困对象树立勤劳致富的观念。二是要根据贫困人口实际情况和该地区的条件，制定适合贫困人口的帮扶计划，让贫困人口能从心理上有脱贫的信念。三是针对个别思想上有错误认识的贫困对象，要多做思想工作、亲自示范，争取让他们转变观念，认识到只要靠自身努力劳动，就能够提高生活质量。

2.通过“扶智”来提高贫困人口的素质和技能进而稳定脱贫基础。提高人口素质，是推动经济社会发展的关键所在。扶智是向贫困对象传授科学文化知识和农业技术，提高贫困人口脱贫致富的本领。确保贫困家庭子女接受良好教育，阻断贫困人口数量的增长。要积极开展教育扶贫计划，采取免、减、奖、贷等多种办法来确保每个贫困家庭的孩子能够上得起学。有效整合社会各类资助，多渠道筹集贫困家庭学生的资助，引导社会力量参与帮扶贫困学生的行动。同时，要探索留住贫困地区的本地人才的政策，加强与本地人才交流沟通，为其在本地區实现自我搭建平台，鼓励他们参与到脱贫行动中来。

总之，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键时期，巩固成果和打赢战役同样重要。我们必须要有效整合资源，通过各种方式夯实贫困人口稳定脱贫基础，更好地巩固脱贫攻坚成果，为2020年全面实现贫困人口脱贫打下坚实基础。

参考文献：

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