刘玲

摘 要：在信息革命的社会大背景下，高校管理手段、观念和方法随着信息化的推广发生着根本性的改变。固定资产是衡量高等学校办学效益和综合实力的重要指标，直接影响和制约着高等学校的发展。民办高校一般没有国家或地方政府的资金投入，主要依靠收取学生的学费作为收入，财力及办学经费有限。对民办高校固定资产进行信息化管理，有利于提高固定资产管理水平、提升管理效率和使用效益，确保教学、科研、行政、后勤等工作在有限财力下顺利、有效地开展。

关键词：民办高校;固定资产;信息化管理

高校固定资产是教学、科研、行政等各项工作顺利开展的物质基础和有力保障，是培养合格建设者、可靠接班人的基本条件，固定资产的数量和质量，是评价高等学校综合实力及办学效益的重要指标。民办高校建校时间普遍较短，虽然办学历史不长，但是发展速度较快，民间资金投入到公益事业，弥补了国家财政资金上的不足。我国民办高校对固定资产的投入逐年且不断加大，资产规模在较短时间内呈几何级数增长，但固定资产管理水平没有跟上固定资产规模的发展步伐。

随着“数字化”、“智慧化”校园理念的提出，各高校越来越认识到信息化的作用和重视信息化建设，软、硬件投入也越来越大。从固定资产管理现状来看，一般民办高校都实施了固定资产的信息化管理。有的使用的是单机版软件，由于软件的局限性，只有资产管理部门的人员有管理权限，资产管理工作不能有效共享，管理协同性不高。有的民办高校虽然使用的是网络版资产软件，但在资产管理的过程中只重视前期登记入账，没有制度和人员来保障后期资产的动态管理，存在更新不及时，出现数据不同步现象。因为民办高校经费有限，一般较重视教务和学工软件的信息化建设，资产管理软件不能与其他业务系统进行有效对接。以上都说明，当前民办高校固定资产信息化管理水平需要进一步提升。

一、当前民办高校固定资产信息化管理存在的主要问题

1.管理体制不完善，管理制度不健全

民办高校因为起步较晚、办学时间短，没有相对成熟的民办高校固定资产管理经验可循，只能借鉴公办高校的管理模式和方法，是在探索中不断前进、发展中不断规范，缺少前瞻性、没有全局性。并且公办高校本身的固定资产管理就有一些问题，加上两类高校的资产属性也不相同，這就导致民办高校不太适合直接借用公办高校固定资产管理模式和方法。民办高校管理机制比较灵活，这个特点也易造成固定资产管理体制变化较快、职责划分不清，导致民办高校固定资产管理弱化。

部分高校固定资产管理机制不健全，机构设置和职责不清。大多数高校实行的是财物分离的管理体系，以多部门管理为主，比如：教学、科研类资产由设备处负责，行政办公类资产、生活与后勤类资产由后勤处负责，图书类资产由图书馆负责，而固定资产的账务核算由财务部门负责。管理部门与使用部门间的责、权不明确，没有有力的协调和制约机制，导致部门各自为政，不能有效沟通协调，账账不符、账实不符现象较明显，主要原因就是缺乏学校层面总的统筹，没有设立专门的管理协调机构，归口管理部门的边界又界定不清，归口管理落实不到位，造成日常管理、统计数据、上报数据等工作有难度。

2.管理意识淡薄，管理责权不明

民办高校没有财政投入，办学资金来源单一且有限，与公办高校相比，民办高校在固定资产管理上普遍存在“重钱轻物”、“重购置、轻管理”的现象，重视固定资产经费支出和前期的采购，而忽视对已购固定资产的实物管理，导致的结果就是固定资产实物的使用寿命缩短，造成固定资产不能得到有效及高效利用。

一般来说，与公办高校相比，民办高校的办学机制更加灵活，在固定资产购置上的自主性更强。但如果自主性过强，就不可避免带来一定的随意性，盲目或重复购置固定资产。大批量购置固定资产或购置重大固定资产时，没有进行严格科学的论证，有时为了满足某些领导的意图，即使开了论证会也只是流于形式。管理机构不稳定、不明确，各职能部门及相关管理人员职责不清、权限不明，固定资产管理活动中容易出现缺位空失和越位操作，产生推诿扯皮等现象。

3.人员、机构变动频繁，造成资产流失

民办高校教职员工一般不像公办高校教职工享受事业编制，与公办高校相比，民办高校人员流动性强，转岗、辞职、解聘、招聘等人员流动现象较频繁，相应地，资产使用和保管人也跟着频繁发生变化。特别是从事具体工作的资产管理员岗频繁调动，就会给资产管理工作的延续性造成较大影响，容易出现资产不清的问题。且一些高校只停留在传统的资产管理阶段，注重对资产的静态管理，没有对资产使用状态和存量变化进行跟踪，容易造成账实不符和资产的流失。

民办高校大多具有集权管理的特点，经常根据需要进行机构的拆分和合并，正所谓“船小好调头”，而且拆分和合并非常频繁，机构的拆分和合并，就会导致人员的变动及办公地点等的变动，有的甚至是在不同校区的变动，固定资产也要进行相应变动，这就导致固定资产在频繁的整合和搬迁中造成破坏和流失。学校机构调整时，有时也会撤销部分单位，撤销单位没有把固定资产进行变动处理，致使部分固定资产没有人管理，造成损失。

4.管理手段落后，信息化水平有待提高

从“信息化”、“智慧化”校园建设的现状和趋势看，各高校都在努力建设数字化校园，但大部分的重点放在教务管理、学生管理、云课程建设等方面，对行政管理如固定资产等信息化建设方面的重视程度较低，投入的经费也不足。民办高校起步较晚，目前很多民办高校对固定资产的管理不太重视，投入的信息化建设经费就更少了。

部分高校目前虽然使用的是固定资产管理平台，利用信息化手段来管理资产，对固定资产登记录入、查询、变动调拨、报废处置、清查等方面进行模块化管理，做到信息公开、透明，实现资产管理的交互，但实时、动态管理上仍要进一步完善。由于没有国家标准，各高校资产平台中的数据格式多种多样，使得数据统计和上报时工作量较大。并且固定资产平台没有与财务、人事等职能部门业务系统和校园门户网站进行对接，成为信息“孤岛”，不能实现与各业务系统间的数据共享与交互。高校需要统计、上报的有关固定资产事项较多，如高基表、实验室数据上报表、资产信息统计表、资产决算报表等，每个事项的填报要求和统计标准都不尽相同，按目前管理现状，资产使用状况及数据分析都无法得到准确保证，统计的信息缺乏实时性，给每次统计、上报工作造成困难。

5.没有专职资产管理人员，管理成效不高

民办高校因为经费来源单一，经费紧张，一人多岗现象是常态。一般二级单位的资产管理员由办公室秘书或教辅人员兼任，作为二级部门具体资产管理的实施者，兼职管理员本身还要承担诸如行政秘书、教学秘书等工作，同时，大家普遍认为教学、行政工作重于资产管理工作。认为教学、行政工作不能拖，资产管理工作后期补做没有关系，这种根深蒂固的思想导致日常资产管理工作无法正常及时开展，兼职管理员优先处理比较急的、重要的教学和行政工作，等以上工作都完成后，才抽出时间处理资产管理工作。

此外，由于固定资产绩效管理制度不太完善，缺少对于资产管理员这一兼职岗位的激励机制，二级部门领导也不重视资产管理工作，导致部分资产管理员责任心不够，不积极主动工作，疲于应付上级部门管理，不能将资产管理制度落到实处，也不愿发挥主观能动性去考虑如何把固定资产工作做细、做好，管理成效不高。

二、完善民办高校固定资产信息化管理的对策

1.发挥宣传引导作用，增强固定资产管理意识

民办高校不同于公办高校，没有国家资金的投入，主要依赖于学费收入，财力资源有限，民办高校领导层必须加强固定资产的管理意识，把固定资产管理成效提高到直接影响学校生存发展，关系教学、行政、科研及各类事业平稳、顺利发展的高度。

借助校园网、宣传橱窗等加强舆论宣传，努力扩大资产管理重要性的宣讲，不断增强人人参与资产管理的意识，发动每位教职员工参与资产管理工作，努力营造“人人有责管资产，管好资产为人人"的氛围。学校管理层要加强学校固定资产管理规定、流程及国家有关固定资产政策法律、法规的学习宣传，并根据学校的实际及发展需要，建章立制，对固定资产管理制度进行修订和完善，做到有章可循、便于日常管理。定期或不定期组织管理人员进行经验交流和学习，提高资产管理人员的理论及实际操作水平，增强固定资产管理效率，提升固定资产的管理效益。

资产管理部门要做到管理思想、管理手段与时俱进，不断改进和完善管理方法，充分利用信息化手段来提高固定資产管理成效，将资产管理与互联网深度融合，建立信息化管理体系，树立“使用、管理”并重的观念，努力提升固定资产管理水平。

2.建立健全固定资产管理的组织机构和各项规章制度

建立固定资产专职管理机构，既建立学校层面的资产管理部门，对学校的固定资产实行“统一领导、归口管理”的原则，完善资产管理体系，理顺资产管理工作职能。实行校长负责制，加快“总会计师”试点工作，设立总会计师岗，由其协助校长管理高校资产和财务，提升资产和财务管理工作的专业化水平。建立科学的固定资产管理框架：校级层面的资产管理部门，对全校资产统一领导，统筹协调;相关职能部门根据权限进行二级归口管理;各部门、各单位具体负责使用管理。明确各个部门权限和责任，避免工作权责不清、权责缺位等现象，制定和优化工作流程，使操作程序化、规范化。

目前，大部门高校都制定了《固定资产管理办法》《固定资产操作流程》《固定资产报废、报失管理办法》等规章，随着信息化管理逐步深化，应进一步完善原有规定，再结合信息化要求制订《固定资产信息化管理规定》《固定资产化信息化管理绩效考核办法》等制度，明确信息化管理的主客体及各自职责、信息化管理的要求、信息化管理绩效评价体系等，根据信息化管理中的实际问题进行细化，使固定资产信息化管理工作做到有章可循、有法可依。在制度建设的同时，必须狠抓制度的执行和落实情况，加大检查和监督力度，做得好的给予奖励，不好的进行惩罚，力争把制度落到实处，自觉养成遵章守纪的好习惯。

3.建立完善的固定资产信息化管理绩效考核体系

要重视各级各类资产管理人员的工作，特别是各部门二级资产管理员的工作，他们兼职处理资产管理工作没有待遇补助，在各种评优评先进、职务职称晋升时都没有兼顾考虑其资产工作的付出，导致兼职管理员没有积极性。在固定资产信息化管理中，应建立或完善绩效考核制度，将资产管理工作计入工作量，对其超工作量的任务应给予适当经济补助。

实行固定资产信息化管理年度考核制度，每年初，学校和资产管理职能部门签订目标责任书，资产管理职能部门和各个使用部门签订固定资产管理责任书，采取分层推进的方式进行管理。以目标考核为基准，将各个资产管理岗位的年终达成目标与工作计划目标进行对比，参照完成率及考核权重，最终计算考核指标完成情况。对年度评价中成绩优秀的单位和个人，给予精神和物质奖励;对未充分发挥固定资产使用效率效益，造成资产平台数据没有实时更新、固定资产空置率多或固定资产管理过程中出现管理不当的单位和个人，要分析原因，追究当事人及负责人的责任，给予必要的经济或行政处罚。给予压力，形成动力，必然会促成固定资产信息化管理水平的提升。

4.推进数字化校园建设，实现教育管理基础数据的共享

数字化校园是指以网络为基础，利用先进的信息化手段和工具，实现从环境、资料到活动整体过程数字化，以便最终实现教育过程全面信息化，从而提高教育教学质量、提升管理水平与效率。

目前，大部分高校在财务、教务、学工、资产、人事等管理方面都启用了信息化系统进行管理，但是各系统独立而分散，各个系统的数据标准不统一，不能进行有效对接，数据交换难度较大，形成一个个“信息孤岛”。为促进数字化校园建设，信息标准建设就是整个建设过程的基础，是促进数字化校园可持续发展的关键点。要实现校内教育信息资源交流与共享，打破信息孤岛，实现固定资产管理系统与信息门户、财务系统、人事系统、OA系统等的无缝对接，搭建高校一站式数字化、智慧化管理服务平台，使数据库能够实现相互接入、相互联系，保证决策的正确性、统一性和实效性。通过统一信息门户单点登录（SSO），实现一次认证，避免多次登录，提高高校固定资产信息化管理水平，为民办高校快速、稳定发展提供物质保障。

5.建立高素质、专业化的固定资产信息化管理队伍

学校要高度重视固定资产管理队伍的建设，选拔责任心强、业务能力精的教职工充实资产管理队伍。高校固定资产信息化管理对资产管理人员也提出了更高标准的要求，不仅要有资产管理知识和会计知识，还要有一定的计算机知识，可以较熟练地操作计算机，能将信息技术与管理知识相融合。资产管理是一个连续性的工作，资产管理人员应该熟悉自己本单位的资产状况，资产管理员一經确立，最好相对稳定。高校要设立资产管理员岗位，计算工作量，在职称评定、评优评奖时能够进行公正公平的工作量核算，对于超工作量或工作做得比较好的，给予一定精神奖励和物质奖励。要采取相应的激励措施，激发资产管理人员的责任心，提高他们工作的能动性和积极性，鼓励他们安心从事资产管理工作。

要把固定资产信息化管理队伍建设纳入学校发展规划，培养一支高素质、专业化的资产管理队伍。多提供“走出去”或“请进来”的机会，让他们学习其他高校先进的固定资产信息化管理经验。通过短期培训、外出交流学习、开研讨会等各种方式，加强对现任资产管理人员的知识培训、业务指导和考核，提高其专业素养，不断提高他们的综合素质和专业化水平，从而提升高校固定资产综合管理水平。

三、结语

在互联网技术和信息技术飞速发展的背景下，对高校固定资产进行信息化管理是大势所趋，民办高校经费有限，在大力发展自身教学、科研教育事业的同时，需进一步提高民办高校固定资产信息化管理的重视程度，分析和总结信息化工作推进过程中遇到的一系列问题，善于借鉴好的做法，有针对性地提出优化方案或解决对策。利用网络技术、信息化技术全面动态的管理好固定资产，实现民办高校固定资产管理标准化、动态化、科学化、精细化等高效管理的目标，提高固定资产管理效率和使用效益，确保教学、科研、行政、后勤等各项工作在有限财力下顺利、有效地开展。

参考文献

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4.赵伟.浅谈高校国有资产管理的信息化.中国管理信息化，2017，20（5）.

（责任编辑：兰卡）