曾祥华

摘要：城市化的推进过程中不可避免的会出现弊端，尤其是处于市区和城市辐射范围下受影响的城乡交错地带。城乡结合部地区人地关系矛盾复杂，又因为经济发展水平受限，人口流动大且不稳定，资源短缺、环境恶劣等因素，导致城乡结合部在规划和管理中存在着挑战。本研究就我国县级城市城乡结合部规划管理现状展开讨论，在多方资料和调查中取证，争取在较短的时间内找到有效的解决方案，从而使得我国的城市化发展能够向前迈出坚实的一步。

关键词：城乡结合部 土地管理 城市化

前言：我国城市化发展在近两年中成绩显著，城市化进程的推进速度也越来越快，但是在发展的过程中仍然有新的问题不断产生。这些问题严重地阻碍了我国城市化的进一步发展，急需相关人员制定出相应的解决方案。作为城市化发展过程中的产物，城乡结合部也日益得到关注。本研究就县级城市城乡结合部的土地管理问题展开讨论。

—、城乡结合部现存制约因素

（一）土地资源管理不规范及土地资源分布不均。由于城乡结合部位于市区和城市影响带之间的城乡交错地带，所以会同时受到城市和农村两方面带来的双重压力与制约。土地的分配与使用以及土地如何出让、转让方面都面临着矛盾与争端。小到街坊邻里之间的争论，大到政府与百姓之间的摩擦，都是由于土地资源管理出现问题而导致的。土地问题一直都令人棘手，面临着历史遗留问题和发展中出现的问题，城乡结合部土地利用规划应得到相应的关注。另一方面，县级城市城乡结合部的土地利用布局也需要进行相应的治理。没有进行统一规划管理的不同功能区相互交错并存，数量不均，分工混乱，没有形成良好的各功能区之间的辐射作用，对该地区的经济建设同样没有发挥出其优势所在。在没有充分发挥各功能区用地优势的同时。还在土地利用上造成了不同程度的浪费。

（二）土地权属问题。县级城市城乡结合部土地资源管理上出现的问题间接的影响了土地权属界线的确定工作。长期未得到解决的土地权属问题遗留下来。为土地管理工作又添重担。由于牵涉到多方利益，问题得不到解决，工作就无法进一步开展。因土地权属出现问题，政府在进行土地征用的过程中也会受到阻碍。这也会进一步对经济的发展形成制约，与此同时，当地的社会状况也会因此而产生不稳定的因素。

（三）土地污染严重。县级城市城乡结合部人口流动量大，并且外来人员混杂。大中小型的工业用地较为集中。工业垃圾排放标准制定不完善。工业污染、农业污染、生活污染制造的大量垃圾废物堆积。造成土地地表污染，与此同时，工业废水、生活废水、农业农药化肥的不恰当使用也造成了地下水和河流的污染，进一步对土地环境进行破坏。在固体垃圾和废水的双重作用下，城乡结合部土地受污染的范围和强度在不断增大。近两年的相关数据进一步表明，城乡结合部土地污染问题日渐严峻。

二、城乡结合部利约因素的解决

（一）规范土地资源管理及土地资源布局。由于我国人多地少的现实状况决定了我国的土地资源十分宝贵，在我国的基本国策中也明确指出要“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”，要坚持“一要吃饭，二要建设”。我们应重视土地的规划与管理工作，认真贯彻我国的基本国策.坚决落实土地利用基本方针，认真做好土地管理工作，努力改变土地资源布局不合理的现状。在进行实地的土地资源现状调查的基础上。认真完善现有土地资源管理的规章制度。制定一个切实有效的土地规划方案。用科学的方法，严谨的态度制定一个具有很强的可操作性的工作章程。规划既要符合当地实际情况，又要满足地区中长期发展目标。既要保障当地经济建设发展需要，又要维护人与自然间的和谐统一，要在坚持环境保护的基础上科学开发。要严格按照不同的土地利用类型进行科学的规划。避免二次破坏。一旦规划制定完成，就应该花时间、花精力用心落实在每一处，真真正正做到按规划办事，树立规划用地意识.不随意更改、违背已经制定好的用地规划。

（二）规范土地权属问题。对于土地权属问题，要尊重历史事实。尊重历史上不同部门、不同阶段发布的相关规定，还要尊重历史上部分人合理的正當的需求。要加快过渡期应急制度的建设。土地承包经营权、宅基地使用权以及土地统一登记过程中急需的制度空缺问题，通过制定国务院规范性文件、行政法规、规章或部委规范性文件来解决。包括农村土地房屋权属以及农村集体经济组织成员身份界定、“一户一宅”之“户”的标准、村民自治规则等具体实践问题。注重法律在土地权属问题中扮演的重要角色，在面对权属问题纠纷过大时，应该有相应的法律法规来进行有效的调解。当遇到无法通过土地权属诉讼途径来解决纠纷时。可以借鉴以往的历史经验。汲取各地有效的解决措施。把控好县级土地权属问题。

（三）治理土地污染。对不同类型的土地进行科学的布局后，确保各用地在空间上不会交错重合。尤其要分散大中小型的工业用地布局。将工业用地与住宅区、商业区进行有效的隔离，并在工业和住宅的分界处设立绿化带。对于已经受到污染的区域要立即治理，多方治理的同时要避免二次污染。工业废弃物、农业化肥农药、生活垃圾要分门别类进行有效管理，出台相应的法律法规，对于不遵守规章制度者采取相应的惩罚措施。建设垃圾废物的回收系统，加大环境治理财政投入，加强基础设施的建设工作。对于还未出现严重污染问题的区域要进行有效保护，不能放松警惕，严禁“先发展，后治理”的老思想，提前制定好环境保护规定。

三、结语

在我国经济高速发展的过程中出现的问题，日益得到社会各界的广泛关注。与最广大农民息息相关的土地问题。也在城市化进程中显现出尖锐的矛盾。如何有效的解决县级城市城乡结合部的土地问题，需要政府、企业、和民众共同去完成。充分调动各方的积极性，勇于开拓，积极参与到城乡结合部的建设中来。充分尊重建设过程中每一方的利益诉求。只有真正重视发展中出现的问题，真正解决城乡结合部存在的问题，才能为经济持续增强动力。