汪婷

【摘 要】 本文在梳理政策工具理论的基础上，通过观察法、访谈法，以“双流区暑期关爱留守儿童”为案例，研究政策工具在社会福利治理中的运用效果，认为政策工具需进一步发展，体现在三点：社区福利供给需要更好地探索；志愿组织发展有待完善；次级政策工具需要更好地运用与创新。

【关键词】 社会福利；政策工具；留守儿童

一、问题提出

社会福利是社会保障的重要组成部分，通过提供资金与服务，提高社会成员的生活质量。在中国，社会福利事业面临诸多问题，尤其是福利资源的短缺。根据中国的社会福利治理情况来看，解决中国福利资源短缺就是要实现多元福利有效供给，对原来的“政府范式”的社会福利供给体系逐步进行结构重建，从福利一元到福利多元的过程，来有效推动各个福利主体有效供给和充分互动。而政策工具可被解构为福利多元供给主体之间的互動方式。为了研究在实践中政策工具在福利治理方面的经验与不足，本文选取“双流区暑期关爱留守儿童”活动作为案例。通过实地参与为期一月的“双流区暑期关爱留守儿童”活动，收集关于该活动的日常管理方式、运行方式以及家庭、社区、社会志愿组织、政府之间多元主体互动的资料，为本文观点提供现实依据，进一步优化组合政策工具在社会福利治理中的运用。

二、文献综述与分析基础

政策工具是政府为了达成某一政策目标所采取的手段。简·莱恩通过对新公共管理改革开展深度研究后提出：“从传统公共治理到现代公共治理的转换，意味着政府治理的政策工具由官僚机构和公共企业这些公法机制向采用合同、招标/投标等以私法为基础的政策工具的转变。……