摘要：基层治理对于一个地方的管理起到至关重要的作用。有效的治理方式可以使社会运转有序进行，有利于社会的良性发展。对于地方的治理，历来政府都有自己的一套地方治理体系并且在社会的运行过程中不断发展完善。对于归化城土默特地区的基层治理方式，根据这一地区所处的复杂的地缘政治环境，明清时期的政府对这一地区治理有其特点。

关键词：清代；归化城；土默特；治理方式

在清朝时期，清政府对于归化城土默特地区的管理已经十分重视，主要是由于归化城土默特地区在这一时期已经形成出具规模的社会形态，对地方社会形成管理是必不可少政治手段。清朝的统治者在前期的基础上设立各种行政机构对各地区进行治理，在归化城土默特地区清政府也是着手设立各种适合于这一地区统治的治理方式。

一、盟旗制度

清朝建立以后对于蒙古族的统治方式最重要的一个制度就是盟旗制度。最初始创于努尔哈赤和皇太极统治时期的八旗制度。这是清代满族兵农合一的社会组织形式。归化城土默特分左右旗进行治理是这一制度特征的体现，这一制度的广泛实施对清朝政府入主中原，巩固国防起到了重要作用。据《绥远通志稿》记载：“历康熙、雍正、乾隆诸朝。乃渐编定旗制。授以世爵。计山后六旗为乌兰察布盟。河套七旗为伊克昭盟……后以从征有功。乃与喀尔喀、厄鲁特诸降户合编为八旗。分左右翼。