摘要：机动车“限行”措施是目前最为广泛的交通管理措施。本运用公物基础理论和比例原则理论对其法理性质及理论基础进行分析研究，从其制定是否合法、实质内容是否合理、实行程序是否正当这三个角度深入探讨该措施所必需完备的法理依据。构建更为合理公民利益补偿机制；引入公众参与机制和监督机制，寻求私权与公权的平衡。

关键词：限行；行政权；补偿；监督

我国机动车“限行”指的是人民政府机关以缓解城市交通压力，解决交通拥堵问题，减少汽车尾气污染为主要行政目的，依据机动车辆的牌照号码末尾数字制定规则条件，一定时间段内，对某些符合条件的私人机动车在某道路上禁止通行的行政行为。其内容焦点是有条件的禁止机动车通行；其最主要的目标是处理城市道路严重的拥堵难题，并减少汽车尾气对城市空气的污染；作用的客体是在公路上行驶的机动车，其执行所参照的标的物是机动车牌照尾号，是机动车主向本地公安部门车辆管理注册登记的车辆牌照号牌的最后一位数字。①

一、机动车“限行”的理论基础

1.公物基础理论

机动车“限行”的根本目的是对道路资源进行重新分配，使资源得到更加合理的使用，而这正是公物基础理论所体现出来的公物管理权和使用权相互间的关系。运用法律相关知识从公物基础理论的角度对机动车“限行”进行分析，其本质内容是行政主体专门制定一定的公物使用规则来改善公物目前的使用方式。……