孙奉宝

摘要：目前我国的就业问题十分突出，就业形势不容乐观，造成这一问题的原因是多方面的，本文分析了造成此问题的多重原因，并主要从政府经济学的视角提出相关措施建议，如运用财政政策、货币政策等政策工具以及立法等来缓解就业问题，试图走出困境。

关键词：失业；就业；政府经济学；政策

目前就业市场的形式愈加严峻，就业岗位供小于求，据相关统计部门透露，劳动力缺口高达 1 千 500 万人。甚至有观察人士指出，中国的失业人数远比政府承认的多。一言以蔽之就是，就业问题总量大、矛盾复杂。

农民工的就业问题也不能忽视，随着城市化、工业化进程加快，产业结构转移，农村耕地的减少以及农村人口的自身意向，大量农村富余劳动力涌入城镇，与高校毕业生相比，他们没有较高的期望和要求，所以表面上看其就业率较高。但是他们中的大部分从事着劳动密集型产业，待遇较低，缺乏劳动保障，工作稳定性差，而且他们和城镇居民之间的有着某种无形的边界，同时缺乏表达自己利益要求的意愿与渠道，导致想要突破边界的流动也越来越困难。

一、当前失业问题的原因分析

1、社会结构分化加深

改革开放的三十多年的确给中国带来了翻天覆地的变化，使中国重新汇入世界文明主流，成为全球大家庭的一个正常的成员。但与此同时，“我国社会结构的分化也不断加深，形成了多元的利益主体，不同阶层和社会也开始拥有不同的利益。不同利益群体发育程度是不同的，这种差异突出表现在不同群体争取自己利益的能力是非常不同的，争取利益能力的差异又表现在强势群体和弱势群体之间。”而失业群体则属于弱势群体，目前弱势群体的很多机会则是强势群体提供的，弱势群体对强势群体的依附关系进一步加深，这会造成社会生产的隔离，而社会隔离则是众多不同社会问题的根源。

2、社会经济结构的影响

结构性失业是指劳动者自身的技能结构和劳动力市场对劳动者的技能要求不相匹配所造成的失业，从另一个角度讲就是由于劳动者不能适应经济结构变化和就业岗位的要求而引起的失业。这是由于当前技术密集型和资本密集型产业的欣欣向荣，这对劳动力的素质提出了更高的要求，导致大量不符合要求的劳动力被排挤出成产过程，成为失业者。

3、社会保障的不健全

社会保障制度作为一国的“减压器”和“稳定阀”，毫无疑问对稳定发展起着不容忽视的作用。它的建立和完善不仅决定当前我国经济转型与改革能否顺利进行，而且体现着国家生产方式的进步与政治上的成熟。

4、自身观念的影响

目前对于许多高校毕业生求职时工作是可以找到的，可不一定是他们满意的工作岗位，但同时他们理想的工作岗位又往往不能胜任，正所谓高不成低不就，这种心理往往置他们于一个尴尬的境地。

二、以政府经济学为视角给出相关建议

在失業率上升等市场失灵的现象出现时，需要政府的调控功能，从总量和结构上进行调节和控制，发挥各种宏观经济政策和经济杠杆对市场经济的积极作用，从而纠正和弥补市场机制的缺陷，稳定市场，增加就业。

1、政府的财政政策

在经济疲软，需求降低，失业人口过多的情况下，需要发挥财政政策的调控功能。充分就业是财政政策的基本目标之一。在预算政策上，政府可以通过一定程度的赤字预算拉动有效需求，加大生产性投资规模，进而起到间接拉动就业的效果。在税收政策上，发挥税收在增加就业上的积极作用，通过适当减轻税负来刺激广大企业增加投资，拉动社会总需求，使之增大对劳动力的需求，增加就业机会。在财政补贴政策上，可加大对刚走出校门的大学生以及处于失业状态人员的财政补贴力度，鼓励他们积极就业，另一方面给与刚毕业大学生一定的创业补助，鼓励其自主创业，同时对处于困难时期的企业给以补助和税收方面的优惠，鼓励其减少裁员甚至提供就业培训。在经济良好时期，也可加大对企业的税收优惠和财政补贴，使企业加大对再生产资本的积累，鼓励它们加大研发投入、积极创新并提升产品与服务的质量，从而加大对高端劳动力的需求。政府也可以加大对欠发达地区以及衰落行业与企业的转移支付力度，以支持它们的发展，保障对劳动力的基本需求。

2、政府的货币政策

货币政策是根据相关经济理论特别是货币信用理论，根据一定时期的经济和金融形势对货币、信贷总量和结构进行控制和调节的行为过程。充分就业也是货币政策的基本目标之一。央行按具体经济形势，通过降低存款准备金率、调节再贴现率和降低利率等手段，从而扩大中小企业的信贷规模，调节社会总需求与总供给的关系，引导储蓄向投资转化，实现资源的合理配置，从而缓解就业问题。对于刚毕业的大学生，给与广大中小企业利率、信贷方面的优惠从而保证其提供稳定、充足的就业机会的同时，也给与那些有创业意向的高校毕业生信贷方面的优惠和补贴，提供小额贷款，简化申请程序，鼓励其自主创业，在解决个人就业的同时提供一些就业机会给他人。

3、健立适度而又完善的社会保障制度

健全的社会保障制度体系对于维护社会问题，实现社会的公正和实现资源的再分配起着重要作用。要量力而行，建立适度的适合我国发展水平的保障体系，不能给财政带来太大负担。建立多元主体的社会保障体系，鼓励企业、社会组织等各种经济社会主体与政府一起举办社会保险事业，在中央政府的引导下，聚合各地方政府、企业和各种市场主体、社会组织的资源，将社会保险范围扩展到失业、工伤事故、养老等方面，保障劳动力的基本权利。保障的内容也是多元的，应当根据不同地区、部门和经济主体的情况，以全体公民均纳入社会保障体系的范围为前提，选择保障程度、保障范围、保障重点、保障支出等不同的保障内容。

4、制定长远的经济体制改革规划

经过多年的改革开放实践包括经济体制上的改革，目前改革已进入深化阶段，步入深水区，此时在改革初期采取的摸着石头过河的改革策略已经不能适应如今的转型阶段，而是要有长远规划，特别是对涉及社会中重大利益关系的改革要谨慎，完善改革措施，为进一步深化改革创造条件。

参考文献：

[1]孙立平. 博弈[M]. 北京： 社会科学文献出版社， 2004，7.