廖业萍

摘要：在供给侧结构性改革背景下，国企面临着去除过剩产能和优化产能结构的重任。为此，在技改和专项采购中应用全面预算管理，将能提升“产出/投入”的比值。全面预算管理的应用策略为：完善全面预算管理团队建设、在滚动计划下开展预算管理、强化全面预算管理治理机制。

关键词：全面预算管理；国有企业；应用；策略

在供给侧结构性改革背景下，国企面临着去除过剩产能和优化产能结构的重任。对于优化产能结构而言，其内容主要涉及到技术改造和专用设施设备的购置。为此，在技改和专项采购中应用全面预算管理，将能提升“产出/投入”的比值。考察“产出/投入”比值提升的方法可知，其可以从两个途径来实现：（1）产出一定，而最大化降低投入；（2）投入一定，而最大化提高产出。但从供给侧结构性改革的缘由可得，实现第一中途径应构成全面预算管理的职能定位。然而，国企作为大型的科层组织，在实施专项全面预算管理时，不可避免的会遭受到信息不对称现象的影响。而且，受困于国企长期发展过程中所积淀下的组织生态环境，人为干扰也将弱化全面预算管理的绩效。由此，这就成为了本文立论的问题导向。

一、对全面预算管理内在要求的解析

由图1所示，可以从以下两个方面来解析全面预算管理的内在要求：

（一）全过程预算管理

针对国企的技改和专项采购工作，全面预算管理需要在全过程管理中，为该项工作建立起事前、事中、事后的资金风险控制。……