贺美琳

摘 要：随着我国市场经济发展速度逐步加快，公路工程数量越来越多，给公路养护以及计量工作造成一定的负担，也给公路养护及计量工作提出更高的所要求。例如在公路养护及计量工作中需要应用先进科学的计量和支付方法，加强工程计量工作的管理，促进公路养护工程规范化、科学化发展。基于此，本文对公路养护工程计量工作中存在的问题进行分析，并提出相关解决意见，以供参考。

关键词：公路养护；计量支付；问题分析；解决策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.14.200

近年来，我国对于运输行业的关注度越来越高，公路等运输项目的发展也得到了国家的大力支持。因此，在实际实施过程中，如何合理利用工程资金建设质量更高的公路就成为了施工单位需要不断考虑的问题。本文从现阶段公路养护工程中计量支付工作的管理混乱现状出发，对我国公路养护计量支付中常见问题进行分析肌肤，同时提出相对应的管理措施与建议方案，确保我国的公路建设质量不断上升。

1 公路养护计量支付中存在的问题

就我国目前的计量支付管理现状而言，计量支付管理十分混乱存在着许多管理问题。除了地方部门管理不到位以外，还存在诸如文件缺乏规范性、我国没有建立起一套完善的管理体系等问题。

1.1 招标文件条款编制缺乏严谨性和规范性

从目前的招标文件的撰写情况而言，一般是沿用《公路工程国内招标文件范本》内的要求条文或合同条款，或采用工程量清单市场的投标文件单价作为合同的主要依照范本。严抓投标文件以及需要签署的合同，一直是公路项目部门对公路项目实施造价控制的重要手段之一。然而，由于我国建筑市场的不断扩大，市场内的公平机制早已倾斜，存在着不少影响相关部门对于计量支付管理的问题，如招标文件的书写不规范，投标单位对于招标项目的了解过少、招标单价与工程结算单价上的金额不一致、施工图纸上的建筑物与实际建筑物的大小不一致等问题[1]。

首先，项目招标部门对于招标文件或者工程报价单等重要数据的敏感意识不够，被投标企业牵着鼻子走。除此之外，招标部门对于自己的定位不明，作为招标单位仅仅只关心工程项目的建设情况，对建设中的各种质量、材料问题不了解，致使工程竣工后，项目建设仍需要长期的后期投资维修等，给投资方带来不小的资金压力[2]。其次，对于投标方即工程建设部门而言，只顾经济效益而忽视工程建设中的各种质量问题，有意识的提高某些单价和降低某些单价，以实现经济效益的最大化。投标单位在中标工作结束之后，可能会将工程项目分成多块、分给多家承包商，因此在工程的结算过程，由于各承包商之间的报价存在差别，可能会造成工程款超过合同预定金额。与此同时，由于工程项目的时间跨度长的特点，其在建设过程中利用早期签订的合同，通过提高工程项目的早期施工，降低其后期施工的方式，以获得时间差额从而扩大经济效益。

1.2 招标控制价不合理、不规范

招标控制价，就是指招标单位通过市场的基本单价制定的项目价格。控制价的出现是为了避免哄抬价格造成恶意低价竟标发生，保障项目工程的最低物价标准。但是由于招标人员对于控制价的理解有偏差或缺乏相关的专业素质，控制价并没有依照相关的质量价格标準或国家的统一要求进行制定，有些地区甚至出现将招标控制价与市场价之间的差额作为回扣返给招标单位，致使项目的造价情况或高或低，容易出现控制价的制定不合理的情况。

1.3 设计变更引起的索赔管理问题

工程项目的建设过程除了受到工程施工队伍的主观因素影响之外，还受到周围环境等客观因素影响。因此，在施工建设工程中出现设计变更问题难以避免，但由于我国对于项目工程建设过程中出现设计变更问题的管理规定的条文较少，导致施工队随意变更设计管理，甚至在没有任何数据、技术说明的方案，缺乏招标单位的审批。针对施工队随意变更设计的问题，招标单位在前期签订的合同中应该严肃指出这一点，杜绝后期承包商利用设计变更等情况进行的恶意索赔。同时，国家也因该明确工程造价的管理体系，建立一整套完整而且行之有效的规章制度，保护双方的合法权益。

2 提高公路养护计量支付管理效果

2.1 保证基础资料的详实与准确

在进行施工建设或进行投标项目之前，需要针对施工地点进行详细的考察，考察的内容包括该地区附近的地质结构、交通状况、人文环境等，并做好收集和记录工作。通过整理前期收集的数据，构建模型进行分析，同时也使得工程建设图纸的精准度更高。除此之外，对于招标单位而言，合理可行的地质数据可以作为投资金额的衡量线。

2.2 合理制定建设和运营方案

运营方案是指，施工单位在进行建设过程中的人工、材料、设备维护等需要支付的费用，这些费用不仅零散杂碎而且往往没有票据，不利于财务部门进行核实和记录。为了有效的降低支出成本，施工方面的相关负责人需要在调查了解当地市场之后，制定合理可行的建设和运营方案，节省资金投入。同时，也应该在施工单位内部建立相关的奖惩机制，避免施工单位内部不必要支出现象。

2.3 保障投资估算的真实性

投资估算与运行方案相比，更加针对工程项目在建设过程中的实际施工需求，以确保施工建设的质量。投资预算是建立在一定数据的基础上，因此，首先需要确保进行施工建设之前进行测量和勘察的数据的准确性。其次，要确保施工建设人员对于施工方案的真实性，避免出现虚假的数据问题以及杜绝在工程建设中弄虚作假的问题。最后，对于投资方要认真听取多方意见，实地进行考察之后，在进行投资预算，确保结果的真实性和准确性。

3 结束语

综上所述，公路在养护阶段进行计量支付管理直接决定了工程项目招标方在项目工程中投入的金额。由于我国目前的建设市场十分混乱，为避免出现“高投入低质量”等情况，进行计量支付管理不仅是节省需要投入的资金，也是对于施工方面的监督。这要求施工方面要进行造价流程中，严格按照国家的统一标准，合理签订施工合同，对施工地点进行全面详细的考察。

参考文献：

[1]金冉.公路工程计量工作中常见的问题及对策[J].交通世界，2017（12）：36-37.

[2]夏春梅.公路工程计量工作中的常见问题及解决对策分析[J].科技资讯，2017（14）：109-110.