宁淑娜

【摘 要】 医疗保障制度设计是世界公认的民生难题，作为世界人口第一大国，中国仅用10年时间，就实现了全民基本医疗保险。但是由于二元社会经济结构的存在，以及制度在制定之初缺乏统一规划，现行基本医疗保险制度呈现多元化、碎片化的特征。这样的医疗保险制度与社会保障制度所公认的公平原则相违背，不利于劳动力在全国范围内的自由流动，不利于缓解我国日益严重的收入分配差距问题。积极推进基本医疗保险制度的城乡一体化，有利于完善我国的基本医疗保障体系、减轻全体居民的医疗费用负担，有利于缩小收入分配差距、构建和谐社会。

【关键词】 基本医疗保险制度 一体化 覆盖全民

1.覆盖全民的城乡一体化基本医疗保险制度在我国建立的相关内容概述

1.1 基本概述

就目前来看，我国正在走多元化医疗保险制度发展路线，这其中就包括了覆盖全民的城乡一体化基本医疗保险制度。但该制度在实际的研究发展与实践操作过程中还存在诸多问题，例如分类管理过度且各个部门各自为政，无法形成合力，在对个人支付能力的判断鉴别方面也不够成熟，例如实际操作失误等等。另外，我国农民工流动人口基数大，这种高流动性的就业大军在全国各个劳动市场中分布，其所在地参保方面会受到种种限制，导致流动人口无法享受当地医疗保险，而在转移地区后其新参保条件还会受到各种强制性法律保障限制，所以这就意味着我国至少有1/5的人口无法正常参保，距离“覆盖全民”目标实在太远。……