王伟兰 盖志毅

摘 要：在内蒙古民族高等教育中实施蒙汉双语人才培养的全面质量管理，有利于为内蒙古地区输出蒙汉兼通的复合型人才，助推民族地域繁荣稳定和可持续发展。本文从全面质量管理理论在高校如何运用的角度出发，分析了全面质量管理理论在蒙汉双语人才培养运用的可行性，针对内蒙古高校蒙汉双语人才培养中教学与管理存在的问题，立足于高校本身，以提升质量为出发点。结合全面质量管理理论当中的产品质量核心，全方位、全过程、全员性地与PDCA理念结合。从教学、管理两个方面对高校构建全面质量管理下的蒙汉双语人才培养提供策略。

关键词：全面质量管理；蒙汉双语；人才培养

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2018）04B-0004-02

近年来，内蒙古自治区通过政策引领、特色创新，在蒙汉双语的办学层次、办学特色、学生培养规模等方面取得了一些成就。但受蒙汉双语教学对象——学生、蒙汉双语教学主体——教师与蒙汉双语人才培养管理机构等主客体因素的影响，社会对蒙汉双语人才的需求与高校蒙汉双语人才培养质量不足的矛盾仍然存在。全面质量管理理论中某个组织围绕质量这一核心，将所有成员的参加作为基础，旨在利用客户满意与组织内全部人员以及社会效益实现长期成功的管理方式与蒙汉双语人才培养中力图通过教育质量提升，培养出高质量双语人才的趋同性，为全面质量管理理论在蒙汉双语人才培养中的运用提供了可能性。

一、概念界定

（一）全面质量管理理论

全面质量管理理论兴起于20世纪60年代，后被广泛应用于工业领域的企业管理。概括起来其思想主要包括“三全一多”即全方位管理、全过程管理、全员管理与多方法管理。强调产品的质量由过程决定而非检测决定，强调以事实为依据进行产品质量的持续改进。

（二）全面质量管理理论在高等教育中的运用

20世纪末，“教育质量”提升的呼声使我国教育界将全面质量管理理论引入教育领域，开启了全面质量管理理论在教育领域如何适用实施的探讨。结合全面质量管理理论的内涵与高等教育的实质，高等教育全面质量管理是指在高校管理层的带领下，将教师作为主导，学生作为主体，高素质人才培养作为核心，在全校人员积极主动参与的基础上，通过构建学生日常管理、教学管理、高校政策管理等全方位的质量管理体系，实现学生、社会、政府、用人单位等消费主体满意并使高等教育质量持续改进的一种管理思想。由解释入手，蒙汉双语人才培养的全面质量管理，需要明确以下几个问题：

1.明确产品质量与产品消费者。

对高校而言，蒙汉双语教学质量直接的顾客是“学生”，间接的顾客是“社会、政府、用人单位”。双语教学管理质量是“顾客”对高校所提供的教育服务所感知的优良程度。

2.“三全一多管理”思想在高等教育中的运用。

“三全一多”是指，全方位管理、全过程管理、全员管理和多方法管理。全员管理是指围绕产品质量这一中心，调动企业中的每一名员工，每一位管理者积极参与进来，保障产品生产过程的质量。在民族高等教育中，产品质量最直观体现在人才培养质量当中，这就要求高校领导层、教师、基层管理者立足自身职责与要求，秉承“质量第一，人人有责”的观念参与到产品质量的塑造当中。

不同于其他过程概念，全过程管理强调产品管理的过程不但存在于产品生产过程当中，而且也存在于关乎产品质量的所有环节当中。

这就要求高校在人才培养当中，要将全过程管理贯穿于人才培养过程的始终，始于社会调研、专业设置，终于学生毕业就业与就业反馈。而全方位管理思想是指产品质量不是某一个部门的产物，而是全部部门共同作用下的产物。高校人才培养并不单一地局限在教学当中，而是涵盖整个校园文化建设、学生管理活动、后勤保障体系等多个方面。

二、内蒙古高校蒙汉双语人才培养面临困境

（一）教学困境

第一，师资问题突出。教师是“三全一多”思想的主导和灵魂，目前内蒙古普通高校共有专任教师25523人，少数民族专任教师8065人，其中使用蒙汉双语教学的1801人。蒙汉双语教师仅占全区专任教师的7%，师生比为1：18，汉授师生比为1：16。教师数量上的劣势会严重影响到高素质、复合型蒙汉双语人才的形成。同时，双语教师年龄趋于老龄化，后备师资不足与职称结构不合理，双语教师梯队形成不良也是影响教学质量的突出问题。

第二，学生基础薄弱。学生素质是“三全一多”思想在高校运用时需要补齐的短板和薄弱环节，在全面质量管理理论下，研究蒙汉双语人才培养是尤为需要重视的方面。蒙汉双语授课学生由于受地理位置制约、经济条件相对落后、教育资源短缺，普遍存在知识结构不合理的现象。从近十年双语授课学生第二批次普通理科最低录取分数线来看呈现逐年下降的趋势，最低时仅为201分。蒙语授课学生高考中理综（物理、化学、生物）分数占高考总分30%～40%，蒙语文占50%～60%，其他（汉语、英语、数学）占20%左右。可以明显看出蒙语文所占比例较大，而数理化英语、汉语平均50～60分左右。学生数理化基础知识薄弱，汉语功底差。（见下表）

第三，蒙文教材存在少、旧与标准化欠缺的问题。蒙文教材是高校培养蒙汉双语人才，贯彻“三全一多”思想载体的体现。特别是在书店、图书馆和各个媒体蒙文图书缺乏的情况下，标准、丰富的蒙文教材显得尤为重要。当前内蒙古高校双语人才培养过程中蒙文教材尤其是专业课教材的需求性与教材缺乏性之间的矛盾是制约教学质量与人才培养的一个瓶颈。究其根本原因，蒙文或蒙汉对照专业工具缺乏、编写工作缺少有效组织与规范化管理是问題产生的根源所在。

第四，蒙汉双语授课教学任务大，难度大。蒙汉双语教学活动过程当中蒙语和汉语的并列使用，使教师在两种语言和两种不同逻辑思维模式中不断转换，对于学生虽然使问题更加容易理解和接受，但对于教师来说教学过程变得繁琐、重复、耗时，所投入的精力和工作量远远多于单一语言授课，这就大大影响了“三全一多”思想的贯彻落实。

（二）蒙汉双语人才培养的管理困境

第一，高校蒙汉双语授课学生管理绩效评价机制不健全，贯彻落实“三全一多”管理思想需要有健全的绩效评价机制。内蒙古民族高等教育学生绩效评价机制与汉授学生相同，采用综合测评为评价形式的学分制，在综合测评中，学生学业成绩占据综测的80%以上，只有20%来源于课外实践活动。这种单一的评价方式在蒙汉双语人才培养过程当中容易造成素质教育与文化教育的不协调发展，不利于综合能力的提高。

第二，高校民族学生管理方式机械化，违反了“三全一多”管理思想的多方法原则。二级管理单位即院系一级在民族学生管理过程中存在蒙汉混同现象，蒙汉双语授课学生在动手、实践与思维的校园文化中，创新型的文化活动数量少，针对性不强。此外，在民族学生的留降级问题尤其是民族预科学生的管理中存在管理制度不明确，管理规章执行力度不够与评价体系不完善的问题。

三、内蒙古高校人才培养的全面质量管理策略

（一）学校高层领导要积极参与蒙汉双语人才质量培养体系

高校领导作为质量方针的发布者，人才培养的参与者，其主动参与到蒙汉双语人才培养全面质量管理体系构建当中，一方面，可以深入理解全面质量管理理论，深抓双语教育现状，实现全面质量管理理论与高校少数民族培养的良好衔接。另一方面，可以通过制定奖惩制度、人才引入机制激发双语人才培养的全员性，通过培养方针与培养手册的发布激励全校各职能部室全方位的参与，通过监督，评价审查确保人才培养的全过程。

（二）完善蒙汉双语授课学生管理制度，创新学生管理模式

在学生管理制度中，应贯穿全过程与全方位的管理原则，全过程管理中从双语授课学生入学教育开始，在双语授课学生的素质教育管理中开设强化心理素质、语言素质、交流技巧等为一体的第二课堂与校园文化活动，在毕业时开设特色化的职业生涯规划课程，同时引进产、学、研相结合的管理模式，提升蒙汉双语教育培养人才的理论性与实践性相结合的模式。

（三）引进“PDCA”四阶段循环理念，强化教学管理与学生管理

PDCA即全面质量管理理论中的计划——执行——检查——处理四阶段，其循环演进能够为内蒙古蒙汉双语教育教学质量与人才培养质量的持续提升提供方法。首先，PDCA循环检测理念的引入可以在课程的开设阶段，依据内蒙古双语授课民族学生汉语基础薄弱，数理化能力差的弱点，结合专业特色制定人才培养目标，在管理活动中摸清学生对产品的质量要求集合社会对人才除教学之外的其他要求制定管理计划。其次，从蒙汉双语教师培训、蒙汉双语教材建设等出发，以预防为主，对产品质量进行预先控制。第三，在计划执行的过程中，要进行时时检测与检查，建立教学质量保障指挥系统。第四，在检查阶段反馈情况的基础，横向层面以各职能部室出发，总结检测情况并予以处理与纠正，纵向以学院——教研室——学生管理办公室“一体二翼”的方向出发，对症下药进行教学模式与管理模式的创新发展。

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