谢建文

摘 要：目前，想要解决城市社区治理中存在的社区参与度低、秩序涣散等问题，就需要强调基层党组织的核心治理格局，能够利用基层党建的创新来带动社区的治理与发展。本文在分析基层党建引领社区治理存在的问题基础上，提出有效途径，希望可以通过创新基层党建，推动社区治理。

关键词：基层党建；创新；社区治理

社区，作为城市最小的治理单元，社区治理关系到国家大政方针的落实，关系到居民群众的切身利益，同时也关系到基层的和谐与稳定。但是最近几年城市社区的治理出现了居民矛盾逐渐增多、社区事务参与度偏低等问题。党的十八大提出，强调基层服务党组织建设、以党建来带动基层治理的重大任务，并且也在十八届三中全会中明确提出了基层党建工作的创新，通过改善基于党组织为核心的基层组织架构，这样就可以将基层党组织本身的政治引领以及社会整合的功能完全发挥出来。

一、当基层党建引领社区治理存在的主要问题

（一）结构未能完全成型

针对街道层面而言，从党的建设系统来看，包含了社区党委、社区党建服务中心、行政党组等；从社区的共同治理系统来看，包含了社会组织、驻区单位、街道办事处等。但是，目前基层党的系统以及社区共同治理系统如何能够有效的对接，这一个问题还没有完全的解决[1]。

就居民区的分析来看，大部分居民区都建立了区域化的党建平台，但是在发挥多元主体作用的这一方面，不同类型的社区还存在一定的差异。商品房社区中，社会组织与驻区单位本身所发挥的作用很一般；售后的公房社区，物业公司能够发挥的作用相对薄弱；对于动迁安置设置，社会组织、业委会、物业公司等组织所能够发挥的作用都非常弱。具体到业委会的实际运作来看，业委会的正常运作比例最高的就是商品房社区，能够勉强维持的是混合型的社区，但是动迁安置社区运作比例微乎其微。

（二）机制未能良好运转

在街道层面上，首先，就总体来看，区域化的党建平台停留在共建的层面上，驻区单位更多的是出钱出物给社区，承担单方面的责任。区域化的党建平台无法实现与社区基金之间的对接，没有更多的参与到公共项目和公共议题。其次，社区委员会的设立与运作，存在停留于表面的形式，但是实质性的运作却少之又少。再次，每一年实施的项目，更多的是关注结果，对于过程的重视度不足，没有在过程中对于居民的参与进行有效的引导，也没有在过程之中传递其价值。在居民区层面上，居委会大多数都习惯了从上到下的传统工作模式，也不习惯从下到上形成自治项目与议题，甚至还存在为报项目而报项目的现象。

（三）未能充分挖掘力量

首先，群团组织下沉社区所发挥的枢纽作用还需要增强。基层群团工作表面化、边缘化的现象普遍存在，大部分都存在覆盖面积不广的情况。社区群团的工作人员的基本理念以及整体能力无法满足社区治理的实际要求，作为枢纽的群团组织，本身的建设能力略微薄弱。

其次，还需要进一步提高专业社会组织的作用。第一，从区域来看，社会主旨分布不够平衡，存在较多的中心城区。第二，从服务内容来看，有很多的服务类的社会主旨，但是专业矛盾协调类与社区管理类的组织却非常少。第三，从人才队伍来看，社会主旨工作人员队伍在学历知识书评、年龄结构以及社会工作专业能力等方面都还需要进一步的提升与优化[2]。

最后，进一步强化社区党员骨干作用。第一，虽然目前已经具备在职党员前往社区报道的制度，但是在报道之后，对于后续的跟踪与考核的力度不足，这样就无法引导党员积极投身到社区的治理平台和渠道中去。第二，部分党员在从事社区工作的时候，没有意识亮出自己的党员身份，缺少自身作则，发挥先锋模范作用的意识。

二、创新基层党建，推动社区治理的有效途径

（一）注重学习实践，提升党员素质

首先，坚持“两学一做”和“三会一课”的齐头并进，做到“两学一做”学习教育的常态化。其次，认真开展民主生活会，召开“两学一做”的专题教育民主生活会以及“回头看”整改专题的民主生活会。最后，开展主题教育时间活动，积极推动“两学一做”学习教育常态化的制度化。能够落实与贯彻党的十九大及精神，这样才能够落实具体的事项。

（二）开展民心活动，提升服务质量

为了发挥社区党委“枢纽”的作用，能够引领凝聚中心党组织以及社会服务力量，从而搭建社区居民、服务企业与社会组织之间的桥梁，就需要立足于现实，针对辖区之中出现破损或者是老化的健身器材进行更新与维护，对于人员相对密集的区域，可以选择性的安装100个休闲座椅。修缮阅览室、文体活动室等，为舞蹈练功室安装把杆、木地板以及镜子。这些都可以为居民的健康生活提供一个舒适、安全的环境，进而提升社区整体的服务质量。

（三）实现共驻共建，利用载体促党建

积极的探索，并不断地深化“大党委”社区党建工作的新模式，建立出基于社区党组织作为基础、党支部作为核心、辖区单位党组织工件的党建区域化格局。社区组织的工作人员，按照其制度与职责，各行其是，各司其职，一起协商社区事务，共同开展社区服务，进而形成有问题大家商议、有矛盾大家调节、民主决策的民主格局，这样就可以延伸社区党建工作，为和谐社区建设贡献一份力。

（四）建立网格党建，完善保障机制

网格党建与传统的模式有所区别，全新的网格党建是基于社会综合治理网格管理系统的全新党建模式，是基于传统意义之中“网格化管理组团式服务”更进一步的升级。这一种网格党建主要是依托于社会综合治理网格的信息化载体和科技化载体，设置有党的组织，积极开展党的活动，通过统筹来合理的使用党建资源以及社会资源，这样就可以让多元化的主体在基层党组织的坚强领导下，依法履行其相应的治理职责，确保党的法治与意志要求能够真正落实到社区治理创新的全领域和全过程之中。

首先，建立资金的专项保障机制。第一，社区的党组织、书记以及党员成为运行党建的主要支撑力量，对于他们的付出，可以给予资金方面的支持，这主要包含了物质方面的激励与精神方面 支持。第二，专用手机、网络管理系统的开发、电子干等设备的安装与维护都需要大量的资金。所以，建立网格党建的专项费用是非常必要的。如果条件允许，还可以形成资金池，并且按照粘度的考核得分，来进行统一的分配[3]。

其次，完善推进机制。在开发与建立系统初期，可以调动居民参与到网格治理中来，能够熟悉APP的操作模式，适应运行模式，了解系统之中社区治理的主要程序等，这都需要相应的推进机制的支持。如，对于规范录入治理案例的问题，其直接关系到智力问题如何分类、行政部门职权界限以及后续的问题解决，通过培训、宣传，再配合上奖惩措施，就可以推进其发展。

再次，健全考核监督机制。基于网格党小组，利用手机APP就可以动态的监控网格组成员的走访轨迹，并基于每一个网格党小组的走访情况、发现问题与解决问题的情况来开展季度的考核以及年终的考评，并且将考核的结果与社工年终考核以及党员先锋引领的考核相互挂钩。

最后，建立部门协同机制。网格党建不但需要党组织本身的引领与先锋作用，同时还需要实现上下级的配合、同级的协调，也就是做到资源共享的同时，还可以明确权责界限的划分，防范出现重复處理或者是推诿的情况。在具体的操作之中，需要进行充分的考虑、合理统筹、积极协调，不但要做到有理有据，同时也要将求效率，真正将矛盾化解到基层，将问题解决在基层。

三、结语

总而言之，无论是对于基层党组织建设，还是对于社区的治理，其都是关系到国家根本利益、关系到群众根本利益最直接的内容和方向。随着人们生活水平的不断提高，自主参与的意识也在不断地增强，并且城市社区也在进一步的发展与壮大，这就要求在党建引领社区治理方面要探索出新的出路、新的方法，才能满足社区的可持续发展。

[参考文献]

[1]刘军峰，黄磊.论基层党建在社区治理中的核心引领作用[J].新西部（理论版），2015（01）：64+61.

[2]罗平. 基层党组织在社区治理中的职能作用研究[D].广西大学，2016.

[3]朱煜. 社区党建对社区治理的作用研究[D].华东政法大学，2016.

（作者单位：天津市滨海新区古林街道欣欣里社区居委会，天津 300272）