乐绪芹 冯伦海 施家海 崔健

摘要：在我国，新农村经济建设是一项惠农民心工程，其重难点是公共管理，即对公共事务的管理。农村公共管理是促进农村地区全面发展的保障，对新农村经济建设具有重要作用。为此，本文主要探究新农村建设中的公共管理工作。

关键词：新农村经济建设；公共管理；实践

前言

2012年11月8日，中共十八大会议在北京召开，会议指出：全党的工作重心应集中在解决好农业、农村、农民问题上，并在农村重点开展社会事业建设和国家基础设施建设，同时深入开展新农村建设和进行扶贫开发，从而促进农村生产与生活条件得到全面改善。在这一背景下，本文笔者首先分析我国新农村经济建设中公共管理存在的问题，然后再进一步提出公共管理的实践建议。

一、 农村公共管理存在的问题

（一）农村基层政府职能模糊

新农村建设作为我国现代化发展的历史任务，其理应得到党的正确领导和政府的积极扶持。但在部分地区，基层政府却在职能的划分和转变上存在较大的纰漏，即：一是村委干部没能完全了解市政经济体制下农村公共管理的真实内涵；二是政府向村委干部随意下达强制性任务，导致农村公共管理工作陷入恶性循环；三是乡镇政府在职能定位、管理上与我国市场经济的发展要求不相适应，同时政府部门的工作人员具有较强的官本位意识，导致其未在公共管理中注重使用经济、法律等手段，从而阻碍了我国农村社会事务的协调运转。

（二）农村公共事务投入呈城市化走向

农村公共事务管理具有明显的扶贫特性，但国家对农业、农村公共事务的投入力度较低，甚至根本无法满足我国农村公共事业发展的需要。另外，我国农村公共基础设施投建工作尚存在很大问题。我国对农村公共基础设施的投建主要集中在生产和生态建设上，比如道路、水利、电网和退耕还林等，但在生活公共设施上的投入却明显不足，从而阻碍了农民生存环境与生活条件的改善。

（三）涉农公共管理法制体系不健全

当前，我国尚无直接维护农村公共管理中利益主体和谐关系的法律制度，在政府管制、市场准入等方面也缺少合理的政策，同时政府授权的规范化企业和村民参与的农村公共产品供给制也很是缺乏。为此，企业易因害怕遭遇冲突或纠纷而不向农村公共产品投入，或是在投入后中途退出。

（四）农村公共管理人才缺失

当前，我国农业、农村经济的发展瓶颈主要是农村人才资源缺失。在政府向农村提供政策性支持的背景下，虽然农村硬件基础设施建设有所改善，但人才、管理制度等软件设施建设仍较薄弱。我国农村经济滞后是一个显而易见的社会问题，导致许多人才更愿意留在城市发展。据调查，在高校应届毕业生中，超过70%的学生选择在城市就业，从而导致了我国农村人才资源长期处于贫乏状态中。

二、 农村公共管理的实践建议

在“管理民主、生活富足、生产发展”的新农村经济建设总要求下，笔者就我国农村公共管理工作提出下列实践建议：

（一）变革农村基层政府治理结构

农村公共管理的前提是农民群众充分信任农村基层干部。为此，首先要求重视农村基层组织建设，并全面普及财务公开制度和村民选举制度，其中农村基层选举是为村干部奠定群众基础的重要途径；其次，每一级政府都应尽量少地下派硬性任务，并能保证服务的质量，从而为村干部创造良好的外部工作环境；第三、重视村级公共管理经验的传播，以教育村干部掌握民主管理的精髓，从而改善村级公共管理状况；第四、乡镇政府管理应尽快实现向现代型公共管理转型；第五、政府行使的是公民委托的公共权力，而公共权力指向了公共利益，因此要求政府向群众负责并接受其监督。

（二）多元化运行农村公共事业的主体

我国农村公共事业因投入不够而相对滞后。为此，首先要求国家加大对农村公共事业的投入，以使国家基础设施建设的中心转向农村，从而实现我国公共财政惠及农村地区，注意工作的重点应是加大对农业基础设施、公共设施和社会化服务体系建设的投入力度；其次，向“三农”倾斜，并在农村地区新增文化、教育和卫生等社会事业经费，同时加大中央财政的支持力度。

（三）重视公共转移支付

为了促进我国农村公共物品供给，要求高度重视公共转移支付，即：首先，优化公共财政转移支付结构，以缩小我国不同地区间的财政差距，同时推行均等化转移支付，降低专项转移支付幅度和提高一般性转移支付幅度，以实现向全体农民提供更好的公共服务；其次，以标准收支核定的标准化人均财力机制为依据，并以一般性转移支付的形式对欠发达地区进行补偿；第三、完善预算法规制度，确定每一级政府间转移支付的框架和形式，合理规定转移支付的核算标准、资金源头和计算公式等，并以法律的形式进行固定，继而消除转移支付的随意性；第四、调整财政分配格局，并增加农村投资占比，注意我国每一级财政预算用于农业支出的年增幅应比财政经常性收入的年增幅高；第五、划清每一级政府在农业支持与保护上的责任，并以立法的形式来约束每一级财政部门的支农行为，从而确保支农资金及时到位、专款专用、增长合理及加大在农村基础设施建设中的资金投入。

（四）实现农村公共事业的法制化管理

为了实现我国农村公共事业的法制化管理，首先要求建立健全相应的法律政策，特别应尽快实现我国司法独立；其次，以法律政策的手段来维护非政府组织建设农村公共产品的权益；第三、在《物权法》的基础上，制定细致、具体且与农村公共产品多元化投资紧密联系的法律法规，以消除投资群体的顾虑。

（五）积极培养和选拔农村人才

农村公共管理成败的关键在于人才的培养与选拔。为此，首先积极开展农村人才培养工程，并重点建设党政人才、公共事务管理人才和专业技术人才，从而培养一批高素质的农民；其次，创新体制与机制，并向农村地区引进人才和科技，以优质的人力资源来推动我国农村经济的全面发展；第三、在《关于鼓励与引导大学毕业生到基层就业的意见》的指导下，结合不同地区新农村经济建设的客观实际，设法从高校选拔优秀的毕业生深入农村工作，以便为我国新农村经济建设储备人才。

（六）重视农村教育事业

关于農村教育事业，首先要求在强化农村义务教育的基础上，调整农村中小学校的整体布局，以实现农村教师资源的优化配置及提高农村中小学教育教学质量；其次，在巩固和完善我国农村教育教学体系的条件下，扩大初高中的教育规模，其中县城高中应扩大招生，乡镇应重点建设初中，而规模偏大的村镇应重点建设教育条件优秀的小学，并撤并办学质量差、学生人数少的农村中小学校；第三、在县、镇（乡）、村三级教学体系的基础上，改善农村教育教学环境及提高教师的薪资待遇，从而组建一支优秀的、乐于服务农村教育事业的教师队伍。

结语：

在社会主义新农村经济建设中，公共管理发挥了非常重要的作用。为此，本文在分析农村公共管理现状的基础上，探索了新农村经济建设中的公共管理，目的是为了提高我国新农村经济建设水平及推进我国新农村建设进程。

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