肖生岩

摘要：在新农村建设过程中，农村基层党组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。如何按照要求发挥农村党组织的领导核心作用，尽快决胜全面建成小康生活的新形势，要因地制宜，找到最佳途径有效解决问题。自治区开展的“访惠聚”活动，在农村基层党组织带头人队伍建设中效果显著，继续推进开展，很有必要。

关键词：访惠聚；深入；落实；致富

十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣[1]。而在新农村建设过程中，农村基层党组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。如何按照要求发挥农村党组织的领导核心作用，尽快决胜全面建成小康生活的新形势，要因地制宜，找到最佳途径有效解决问题。自治区开展的“访惠聚”活动，在农村基层党组织带头人队伍建设中效果显著，其意义和价值值得深入研究。

一、“访惠聚”活动的内涵

1、“访惠聚”活动的基本概念

2014年2月，自治区决定开展“访民情惠民生聚民心”活动，先后分批派出党员干部扑下身子，深入基层， 扎根乡村， 与群众同吃同住同劳动，大办实事好事，在强基层强基础上下功夫、在争取人心上下功夫，把忠诚写在了广袤大地上，把温暖送到群众心坎里，给基层注入了一股强大的思想力量、维稳力量、扶贫力量、发展力量，切实增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

2、“访惠聚”活动的基本思路

一是进村入户，了解民情。驻村干部通过走访和多方面交流，了解村里的基本情况、风土人情和突出问题，做到"心中有数"；并扎实深入调研，形成初步工作思路，联系实际，认真分析，制定详细的工作计划。二是贴近民生，真抓实干。找准最急需解决的民生工程，按照计划抓好落实。三是筑牢根基，提高效率，努力把党的良好作风传递给农民。四是加强法律政策宣传，坚持正确舆论导向。积极宣讲党中央和省里相继下发了一系列解决"三农"问题的文件，解释有利于农民的政策和措施。五是化解矛盾纠纷，促进稳定和谐。

3、“访惠聚”活动的显著成效

大批住村干部认真贯彻“两个坚定不移”，基层组织战斗堡垒作用明显增强；大力推进“去极端化”，宗教极端氛围明显淡化；强化群防群治群控，社会形势持续稳定向好；加强宣传教育引领，民族团结互信明显增强；持续推进民生改善，凝心聚力成效明显提升；自觉践行“三严三实”，干部工作作风明显转变。 两年来的实践证明，“访惠聚”活动是贯彻“四个全面”战略布局的重大举措，是稳疆安疆的战略部署，是推进党的建设新的伟大工程的重要探索，是自治区党委围绕总目标、应对新挑战、解决新疆各种复杂现实问题的固本之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的成功实践。

二、如何开展“访惠聚”推动农村基层党组织带头人队伍建设

1、要树立“访惠聚”工作标准，坚持“1235”目标要求指导工作。

驻村干部要督促和发挥好村党组织带头人作用，严纪律、正作风，加强党组织的统一领导、健全村务监督机制、完善政策措施、整顿软弱涣散的基层党组织，努力建成一个阵地，争取两个“摘帽”、提升两项满意率，实现“三无”，建设“五好党支部”的总目标。坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，以总目标为指导，谋划驻村工作、部署驻村工作、推进驻村工作，贯穿驻村工作的始终、检验驻村工作的成效。

2、 要更加深入深化、干出效果。

驻村干部要持之以恒加强基层组织、推进“去极端化”、保障改善民生，用抓好这“三项重点工作”来统领“八项任务”。

一是要全面加强基层组织领导核心建设。按照习近平总书记“坚定不移把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反對国家分裂的坚强战斗堡垒”的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，切实强化政治引领功能，切实提升服务能力和水平，切实加强对群众的教育引导，切实加强村级各种组织的统一领导，使村党支部成为执行中央和地方各级党组织决策部署的组织者推动者、成为确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心，成为农村各种组织的领导核心，成为农村各项工作的领导核心，成为团结带领群众建设美好生活的领导核心。着力打造永不走的工作队，真正使基层组织强起来。

二是要深入推进“去极端化”，全力维护社会稳定。开展好宣传教育，讲好新疆的巨大变化、中央的支持关怀和援疆省市的无私支援、未来美好前景；组织好民族团结宣传教育活动，多层次、多方式、多形式推动各族干部群众走动互动，交往交流交融；管理好宗教事务，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，继续深入推进“五好宗教活动场所”“五好宗教人士”创建活动，加强爱国宗教人士队伍建设；做好教育转化工作，建立分类施策、精准帮教工作机制；落实好维稳实招，坚持主动进攻，始终保持严打高压态势，坚持专群结合、群防群治，保持和扩大好形势、好环境。

三是要切实保障改善民生，不断提高群众生活质量和幸福指数。全面落实惠民政策，全面落实民生工程，全面落实脱贫责任。首先强化基础保障，强化“抓乡促村”，探索在乡镇分片建设“党建工作站”，联系指导行政村工作，履行督促指导、监督落实、综合协调、收集民意“四项职能”，推动农村工作力量下沉。加大财政转移支付和党费支持力度，建立稳定的村级组织运转经费保障制度，加强以党组织为核心的村级组织配套建设，健全全村干部待遇随着经济发展稳定增长的长效机制，激发基层干部全心投入队伍建设当中，为实现全面建设小康社会多作贡献。其次要强化责任落实，要真正为群众“办实事做好事”。

三、“访惠聚”活动在农村基层党组织带头人队伍建设中效果分析

1、切实增强了基层党组织的服务功能。通过党员干部下基层，访民情惠民生，大力建设农村基层服务型党组织，推动基层党组织“上产业链”“入专业协会”“下自然屯”，引进新型科技，培育特色产业，发展集体经济，扩大就业增收。积极创设平台，部署开展各项活动，有计划、有安排、有检查有考核地推进各项工作，提升服务水平，充分发挥基层党组织和党员在建设民族团结、全面小康社会中的重要作用。

2、切实增强了基层党组织的基本素养。驻村干部深入基层进行技术和思想指导，以支部书记为中心，组织实施技术专项培训和党员思想强化大培训，推动实现村“两委”干部、农村党员和致富带头人的全覆盖，大幅提升基层党组织的谋事办事创收致富能力。鼓励和选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生驻贫困村工作，充实基层党组织的新生力量，让其在农村致富发展中建功立业。

3、切实增强了基层党组织与群众的感情。驻村党组织书记都是带着责任、带着感情去做工作，真心实意地为村里办实事、做好事、解难事。带领村干部落实“联系不漏户、党群心贴心”要求，村党组织书记更是带头经常走亲连心，把服务送到群众家门口，把工作做到群众的心坎上，切实做到“四必到、四必访”，即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。提升了基层党组织服务能力，做到了落小、落细、落实，拉近了和群众的关系。

参考文献：

[1]金钟街道理论学习中心组，天津日报，基层党组织带头人队伍建设研究，2014-08-21.