张 婷

(中南财经政法大学 法学院，湖北武汉 430073)

引言

受经典的分权理论的影响，司法权对行政权的监督，一直被视为法治的核心要义。在这一思路主导下，行政诉讼被认为是中国司法审查的践行者，承担着司法监督行政的职责。*参见罗豪才主编：《中国司法审查制度》，中国法制出版社2009年版，第12页。然而，由于中国宪法体制的独特安排，中国法院既无权对包括行政立法在内的规范性法律文件进行审查，也无法对法源之外的行政规范性文件进行直接审查。*《立法法》第5章规定了对规范性法律文件的备案审查，审查主体主要是省级以上人大及其常委会、国务院等相关部门；《各级人大常委会监督法》第5章规定了各级人大常委会对下级人大常委会及本级政府作出的规范性文件的备案审查。法院并非规范性文件的审查主体。这多少为行政诉讼作为司法审查的理想法治愿景带来了遗憾。

在这个意义上，2014年修改的《行政诉讼法》将部分规范性文件纳入行政诉讼中进行附带审查，无疑是对这一理想法治愿景的推进。它虽限于宪法体制下的法院与行政权的职权安排，仅设置“附带”审查，但以曲径通幽的方式，审慎迈出通往司法监督行政的重大一步，充分彰显了服从体制安排前提下的创造性智慧。在这一制度下，法院在一定程度上成为了“一种有效的供利害关系人甚至公众对行政规则合法性进行开放、能动的审慎反思的平台”*沈岿：《公法变迁与合法性》，北京大学出版社2010年版，第216页。……