高丽萍 刘双泽 耿其勇 李建开 章凤 董宇方 田有霞

摘  要：蔬菜产业是云南曲靖高原特色农业的重要组成部分，独具特色的立体气候为曲靖发展蔬菜产业提供了有利条件。该文介绍了曲靖蔬菜产业的发展现状，分析了曲靖蔬菜产业发展中存在的问题，对加快曲靖蔬菜产业的发展提出了相应的对策，主要包括：强化基地建设、壮大龙头企业、加大营销力度、完善监管制度。

关键词：蔬菜产业;现状;对策;曲靖市

中图分类号 S63 文献标识码 A   文章编号 1007-7731（2018）23-0048-04

云南省曲靖市地处滇东高原高海拔、低纬度的珠江源头，区域内气候干燥、日照充足、盛夏凉爽、昼夜温差大，为夏秋蔬菜生长创造了得天独厚的自然资源条件。曲靖市充分发挥独特的地理、气候、物种资源等优势，打高原牌、走特色路，大力发展外销型商品蔬菜。多年来曲靖蔬菜面积、产量、产值一直稳居全省首位，成为云南省“南菜北运”、“西菜东运”的优势基地，成为全国六大蔬菜优势产区之一——云贵高原夏秋蔬菜优势区。

1 发展现状

蔬菜是曲靖市第一大经作产业，全市有常年菜地面积6.67万hm2，55个乡镇（街道）发展成为蔬菜产业重点乡镇，涉及从业人员36.5万人。2017年曲靖蔬菜种植面积达22.8万hm2，占全省蔬菜种植面积的21.4%;总产量585.6万t，占全省的28.2%;总产值86亿元，占全省的17%，均居全省第一。2017年全市农民人均可支配收入11345元，其中蔬菜对农民人均可支配收入贡献率20.8%，蔬菜产业已成为农民增收、农业增效的主导产业。

1.1 蔬菜基地特色鲜明 曲靖蔬菜产业依托境内特殊的地形地貌、气候土壤、河流山川，在麒麟、沾益、陆良、马龙、师宗、宣威重点打造外向型标准化设施蔬菜基地;在师宗、陆良、富源半山区重点打造夏秋山地蔬菜基地;在师宗、罗平、会泽、富源低热河谷区重点打造冬早蔬菜基地。通过在种植品种、种植模式、安排茬口、上市季节等方面的合理搭配，做到温室、大中小棚、地膜等设施蔬菜和露地蔬菜协调发展的格局，实现周年生产，均衡供应，成为云南省常年蔬菜优势产业区代表。

1.2 蔬菜品牌效应凸显 依托当地资源禀赋、历史文化及标准化生产的推广，全市共注册蔬菜商标14个，分别是阿诗玛、堂生、云珍、云麒、乐业、会乐、云乐、勇雄、后山、井江、黄梨树、野马川、夹马石、鸡鸣山。其中“乐业辣椒”获国家地理标志农产品认证和国家地理标志证明商标认证，“阿诗玛”由省商务厅认定为第一批“云南老字号”品牌，这些产品远销缅甸、泰国、香港、北京、湖南、贵州等地。蔬菜产业新秀——陆良县依托全省大型冷链物流销售中心的带动，较好地承接了城贡、晋宁等地蔬菜产业转移，生产规模和标准化水平快速提升，蔬菜稳销北京、郑州、广东、武汉等地，形成了“全国市场叶菜类蔬菜数云南蔬菜最好，云南蔬菜数陆良蔬菜最好”的品牌效应。

1.3 蔬菜科技应用广泛 以蔬菜标准园创建、中央财政支持现代农业发展蔬菜、优势农产品基地建设等项目为抓手，大力推进标准化生产示范，全市建成国家级蔬菜标准园3个，无公害栽培技术、集约化工厂化育苗技术、测土配方施肥技术、喷滴灌及水肥一体化技术、地膜覆盖、病虫害绿色防控和采后处理分级包装、预冷等技术得到广泛应用。曲靖蔬菜主导品种有辣椒、番茄、茄子、萝卜、结球甘蓝、姜、油麦菜、生菜、白菜类、花菜类、豆类、黄瓜、南瓜、大蒜、葱、浅水藕、小春洋芋、菜心、西葫芦、莴苣等20余个;有野生蔬菜品种槐花、鱼腥草、茨老孢、野生菌、苦刺花、灰灰菜、臭菜、竹筍、水芹菜、罗鬼菜、芨芨菜、麻蒿菜、蒲公英、山苦菜、棠梨花等近20个。

1.4 规模种植、企业带动，持续推动蔬菜产业发展 2017年曲靖市有蔬菜企业91个（其中：国家级龙头企业1个、省级龙头企业5个、市级龙头企业25个、县级龙头企业30个），合作社及家庭农场463个，这些新型经营主体通过土地流转政策，示范种植蔬菜面积达2.41万hm2，并适应市场需要，培育出专业的生产、销售、加工人才队伍，与市场有效对接，形成规模化种植、专业化生产、品牌化销售，最终将当地资源优势转变为经济优势。同时通过新型经营主体的示范带动，吸引更多农民加入蔬菜生产行业，既带动农民脱贫增收，又扩大蔬菜产业发展，实现良性循环。

1.5 标杆引领、质量安全，打造外向型蔬菜产业 至2017年底，曲靖建成供港、澳备案蔬菜基地2725.33hm2，年销量达21.7万t，销售额7.06亿元。高标准、高质量、高效益是供港蔬菜基地的特点和亮点。以此为标杆，围绕质量安全生产这一核心，鼓励企业建立蔬菜产品质量安全生产标准体系，加大“三品一标”创建。据统计，截至2017年7月，曲靖市无公害蔬菜面积认定5.37万hm2，无公害蔬菜产品认证157个，绿色蔬菜认定面积666.67hm2，有机蔬菜示范面积13.33hm2，地理标志产品10个，农残检测率99.5%，为畅通外销渠道、赢得市场份额奠定了基础。

1.6 冷链拓展、产业延伸，提升蔬菜产业链、价值链 按政府主导、企业运作的模式，曲靖市建成全省最大、辐射西南、流通全国、面向东南亚及南亚的现代化大型蔬菜冷链物流中心，一期建成冷库223座，净面积71243㎡，净容积412381m3，高峰期满负荷运行每天收购蔬菜1万t，年处理蔬菜400万t，年产地收购金额60亿元，年销售额180亿元。冷链物流中心的建成降低了蔬菜流通损耗和流通费用，提高质量，保障安全，促进了产销衔接，推进了农超对接、农校对接、产品直销配送。蔬菜冷链物流中心的建成，直接解决9000余人的就业问题，同时还带动包装、运输、餐饮、住宿等产业的发展，间接解决3万余人的就业问题。冷链物流中心的建成大大提升了蔬菜产业的价值。

2 存在的问题

曲靖市蔬菜产业发展虽然取得了一定成效，但与高原特色现代农业建设要求、实现农业跨越式发展还存在很大差距。

2.1 资金投入不足，基础设施落后 近年来，各级政府对蔬菜产业发展高度重视，扶持力度逐步加大，但与曲靖蔬菜产业发展规模相比尚有不足，部分县和多数乡镇没有安排蔬菜产业发展扶持资金，导致很多需要政府扶持建设的蔬菜生产基地的田间道路、基地水利、沟渠、灌溉设施、无公害栽培配套设施建设严重不足，难以实现规模化、规范化、现代化生产。

2.2 规模化和规范化生产与市场需求不相适应 曲靖蔬菜规模化生产面积比例不高，尚有近半数蔬菜生产处于农民散户种植，无确定市场和订单，抵御市场风险能力较差，在2018年全国大范围蔬菜市场不景气的情况下部分蔬菜滞销。同时标准化生产面积比例更低，多数蔬菜生产区域在生产中质量安全意识和标准化意识差，蔬菜产品商品率低，缺乏市场竞争力，甚至还存在安全隐患，与大市场不相适应，严重制约着蔬菜产业的发展。

2.3 市场建设滞后，蔬菜流通不畅 一是蔬菜产地交易市场条件简陋、基础设施薄弱。目前除陆良建有大型冷链物流交易中心外，全市大多数县欠缺集蔬菜生产物资交易、商品蔬菜收购初加工为一体的综合交易市场，缺乏总体的供求信息引导，生产、销售信息不灵通，蔬菜产品从田间到零售市场的营销过程中间环节过多，渠道不畅，出现“农民卖菜便宜、市民买菜贵”的现象。二是全国大、中城市大型农产品批发市场蔬菜销售网点（档口）建设缺乏，优质产品不能在第一时间进入市场流通和交易，导致贬值。

2.4 科技力量薄弱，基础研究滞后 现有市、县（市、区）、镇（乡）3级农业科技人员不仅断档老化，而且大部分专业不对口，真正的内行更不多，导致蔬菜产业前端基础研究十分薄弱。

3 发展对策

3.1 发展思路 紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，以市场需求为导向优化品种种植结构，构建完整的蔬菜产业体系、生产体系、经营体系，有机衔接小农户与现代蔬菜产业发展，实现农民增收;以发展外向型蔬菜为重点，提质增效为核心，引导新型经营主体聚群聚集发展，建设高标准核心示范基地，发展蔬菜加工产业，培育曲靖区域蔬菜品牌、名牌，把曲靖蔬菜产业打造成为在国际国内具有较大影响力的百亿元大产业。

3.2 发展目标 通过3～5年发展，全市蔬菜产业经营主体综合实力明显增强，产品结构不断优化，品牌培育初见成效，现代蔬菜产业体系基本形成。2018年全市蔬菜种植面积20.33万hm2，产量500万t，产值80亿元，出口创汇6亿美元;到2022年，蔬菜种植面积发展到24万hm2，其中设施蔬菜面积发展到1.67万hm2，年增长率8.4%，蔬菜总产量达到650万t，产值100亿元，出口额达8.5亿美元;农民人均蔬菜收入达到3800元以上，占全市种植业人均收入的30%以上。

3.3 重点任务和措施 围绕蔬菜生产、加工贮藏、市场营销三大体系建设，通过建基地、扶龙头、拓市场、强加工、树品牌、优服务，加快推进蔬菜产业发展。

3.3.1 强化基地建设，提升综合生产能力 一是适度扩大蔬菜生产基地规模。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民以出租、互换、转让、转包、股份合作等形式流转土地经营权，推进蔬菜适度规模经营。鼓励各类生产经营主体采取直接投资、股份合作、订单农业等形式，发展蔬菜标准化生产。加强夏秋蔬菜、冬春蔬菜、精细蔬菜和外销出口加工蔬菜基地建设。支持蔬菜生产基地水、电、路、田等综合基础设施配套建设，改善生产条件，提高综合生产能力。

二是推进标准园建设。以农业标准化示范县建设和蔬菜标准园创建为抓手，支持规模化、标准化蔬菜基地建设，在全市分别创建10个“万亩连片”、50个“千亩成方”的露地蔬菜基地、20个13.33hm2连片的蔬菜标准园，强化供港澳基地备案和出口基地备案工作，全面带动蔬菜基地建设向规模化、标准化、专业化方向发展。加大蔬菜生产规范标准制修订、绿色高效栽培技术集成等建设力度，大力开展蔬菜标准化生产创建活动，为建设蔬菜现代农业产业园区夯实基础。到2023年，创建2个国家农产品质量安全县，新建3个蔬菜类国家现代农业示范区，新建2个省级出口食品农产品质量安全示范区，争取1个升级为国家级出口食品农产品质量安全示范区，供港澳基地备案和出口基地备案面积达0.33万hm2以上。

三是强化科技支撑。鼓励省内高等院校、科研院所和当地技术推广部门合作，强化产学研结合，共同进行大白菜、结球甘蓝、辣椒等主要蔬菜新品种选育和集成生产技术研究。开展病虫害绿色防控综合防治技术及贮藏、保鲜等相关技术研究;建立和完善蔬菜技术推广服务体系;启动市级蔬菜产业体系建设，加强与省内外科研院校及同行交流合作;实施蔬菜专业技术人员素质提升工程，打造一支懂技术、爱农民、爱农业的蔬菜专业技术服务队伍。

3.3.2 壮大龙头企业，健全加工贮藏体系  一是发展蔬菜加工。鼓励、引导各县（市、区）通过招商引资、联营联合、改组改造等形式，培育和壮大净菜包装、干制腌制、冷冻脱水、粉汁饮料等加工龙头企业群体。支持加工龙头企业建立创新中心，研发新产品，延长产业链条。到2023年，培育和壮大规模以上蔬菜产业化龙头企业100家以上，年蔬菜加工量达到280万t以上，蔬菜精深加工量达40%以上。二是完善贮藏设施。按照“菜篮子”市长负责制要求，根据消费需求和季节变化，建立冬春淡季蔬菜储备制度，增强城市蔬菜应急保供能力建设。鼓励蔬菜流通企业、蔬菜生产合作社和农民建设蔬菜贮藏设施。扶持加工企业改造和更新设备，建立蔬菜气调保鲜库，发展冷藏运输机械，完善蔬菜产、贮、销冷藏链，提高淡季蔬菜总体供应水平。在建成全省最大的陆良蔬菜冷链物流中心的基础上，逐步在宣威、会泽、富源新建3个一定规模的集分级、包装、预冷、冷藏、销售、配送为一体的冷链物流交易中心。

3.3.3 加大营销力度，拓展市场空间 一是加快蔬菜流通体系建设。加大政策扶持力度，分批分期在上海、北京、廣州、深圳、港澳等地的大型蔬菜批发市场设立销售网点，逐步形成立足于蔬菜主产区和主销区、布局合理、流转顺畅、竞争有序、高效率、低成本、低损耗的现代蔬菜流通体系。扶持社会各界力量从事蔬菜连锁经营、物流配送、电子商务、蔬菜拍卖业务，支持有条件的蔬菜合作社与城市大型连锁企业开展“农超对接”，鼓励现有运输、联运、快递企业拓展服务项目，引进建立大型蔬菜物流企业。组织引导大型零售企业、学校、酒店、厂矿等用菜大户与产地蔬菜生产合作社、龙头企业开展直供直销，实现生产与流通有效对接，减少流通环节，降低蔬菜交易成本，提高菜农收入。开通蔬菜运输“绿色通道”，对于进出曲靖市的蔬菜运输车辆全部免征道路通行费，减少运输成本，保证蔬菜运输畅通。支持蔬菜主产区和集散地建立蔬菜产地批发市场或专业蔬菜批发市场，种植规模在0.33万hm2以上的建立1～2个。到2022年，全市设立省外蔬菜营销网点5～10个，新建蔬菜产地批发市场3个，年交易量达到300万t，交易额达到60亿元。功能进一步完善，产销关系更加紧密。二是培育蔬菜产业新型经营主体。成立曲靖市蔬菜产业行业协会或战略联盟，组织、支持和发展各类蔬菜合作社和经纪人队伍，提高蔬菜产业的规模化和组织化程度。推进土地流转和规模经营，提升产业集中度。到2020年，新培育蔬菜产业新型经营主体500户以上。三是打造蔬菜品牌。通过展览展销以及电视、广播、报纸、网络等各类媒介，广泛宣传无公害、绿色和有机蔬菜，提高曲靖蔬菜知名度。鼓励、扶持、引导生产经营主体积极注册商标，申报使用地理标志，培育具有地方特色的蔬菜品牌，争创中国名牌产品和驰名商标。建立“以奖代补”机制，引导产品分等分级、包装标识，到2023年，鼓励发展无公害农产品100个、绿色食品20个、有机食品5个和地理标志产品5个;商标注册10个，争创驰名商标1个、著名商标3个、知名商标5个;争创曲靖名牌5个、云南名牌2个、中国名牌1个;推进罗平小黄姜、乐业辣椒、越州大蒜等区域公用品牌建设;支持新型经营主体参加各类农产品展示展销推介活动，全方位打造曲靖绿色、生态蔬菜品牌。

3.3.4 完善监管制度，保障蔬菜产品质量安全 一是实行生产准出制度。在蔬菜主产区和生产基地建立蔬菜质量检验检测机构，配备检测人员和设备，对生产出的蔬菜进行产地检验检测，不符合质量安全标准的禁止销售，全面提升蔬菜生产质量安全水平。鼓励企业、合作社和生产经营大户开展GAP、ISO9001、ISO1400、无公害、绿色和有机产品认证和产地认证。到2023年，全市蔬菜实现无公害化生产，产品完全符合国家质量安全标准，绿色（有机）蔬菜面积达到3.33万hm2以上。二是实行市场准入制度。建立和完善蔬菜产品生产经营企业自检、委托检验和执法监督检测体系。加强蔬菜市场的监督管理，在蔬菜批发市场、大型超市开展质量安全检测工作，对符合质量安全标准的蔬菜方可允许进入市场，否则严禁入市，并予以销毁处理。三是实行产品质量安全监管追溯制度。建立蔬菜生产销售档案登记制度，对蔬菜生产者实行生产销售全过程档案登记管理，形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明的全程质量追溯体系。四是实行质量安全信息通报制度。建立完善蔬菜质量安全风险预警信息平台，定期发布蔬菜质量信息，督促生产经营者提高质量安全意识，加强质量安全管理，并使消费者享有知情权，推进蔬菜质量安全工作走上规范化、制度化和法制化的轨道。

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（责编：徐世红）