任伟德

摘 要 采购技术要求是采购的依据，是具体落实标准的技术要求的文件。对于没有统一标准的产品，采购技术要求实际起到标准的作用。分析采购技术要求的作用，着重在编写方面作了探讨。

关键词 采购技术要求；中小学；实验仪器

中图分类号：G434 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2017）23-0010-04

1 采购技术要求的作用

采购的依据 采购技术要求是采购文件中关于采购商品规格、技术要求以及特殊要求的依据，是反映用户对本次采购特定商品具体要求的唯一书面文件。

采购合同的组成部分 采购合同签订以后，采购技术要求是合同的组成部分，是供需双方关于商品技术要求达成的协议，双方都应严格执行。只有在采购文件中明确的技术要求，今后用户才能去维权。采购时商品价格根据采购文件的要求确定，除了强制性标准规定的内容外，如果在采购文件中没有明确的内容，事后如果去找企业，企业可以不同意。

采购技术要求是评标时关于产品技术内容方面的依据。如果技术要求空白，或者应规定的没有规定，那就等于自动放弃关于产品规格、性能和质量方面的要求；如果技术要求的规定是错误的，那么采购商品中由此产生的问题也只能由用户自己负责。

验收的依據 除了国家法律法规、强制性标准规定的内容，采购技术要求也是验收的依据。因此，编制采购技术要求是责任重大的工作，在采购过程中对采购商品的影响程度比标准的作用更大，应给予高度重视。

与产品标准的关系

1）有标准产品。有统一标准（国家标准、行业标准）产品，采购技术要求是标准的具体化，体现了如何执行标准和用户的选择，也是落实标准执行最终起作用的环节。

中小学实验仪器品种多、规格杂，一次采购往往有几百种或者上千种产品，在采购现场不可能具体核对产品标准，一般根据采购技术指标实施采购。

国家标准和行业标准是最低要求，是保基础的，但是一般的产品标准都是推荐性的，推荐性标准自愿实施。因此，如果把国家标准和行业标准当作最高要求，企业标准都低于国家标准和行业标准，那么存在一个“推荐性标准悖论”：

保基础的推荐性（国家、行业）标准——允许不实施，就保不了基础；是推荐性标准，并且必须保基础——必须实施标准，标准就不是推荐性的。

如果企业标准低于推荐性国家标准、行业标准，用户是可以要求必须符合推荐性国家标准、行业标准的。

采购的商品如有特殊要求，需要在采购技术要求中写清楚。如计算器，首先需要明确具体需要什么类型，是简易型、函数型、程序型，还是学生用计算器？按JY/T 0382—

2013标准，学生用计算器分为小学型、初中型和高中型。如果没有具体的技术要求，那么可能买到的是价格最低的简易型计算器；如果对其中个别方面有不同的要求或者补充，亦需要明确。如JY/T 0382—2013标准中规定了功耗，没有具体规定采用何种电源。如果用户对具体的电源有要求（如要求采用R6，即5号电池），就需要在采购技术要求中做出补充规定。

2）无标准产品。没有国家标准、行业标准的产品，采购技术要求实际起到标准的作用。采购时需要根据规定的技术要求去选择符合的产品。在这种情况下，采购技术要求实际起到技术标准的作用，是把握和控制采购商品质量的第一关。

实际决定了与价格的关系 同一品种存在不同价格的情况比较普遍，质量和价格相差很大。如斜面小车，实木斜面的价格大约在50元，人造板斜面的价格可能在20多元。如果采购技术要求没有明确，那么就意味着只要是斜面小车就可以，于是评标时按照符合质量和服务条件下低价优先原则，采购的必然是20多元的。因为只花了20多元，所以到货后如果用户对斜面材料提出异议，是无法申诉的。

2 当前的技术要求情况

在中小学实验仪器的标书中，大量可见技术要求仅是照抄配备目录（或者称为配备标准）的规格栏，这是有问题的。

相当多的项目是空白 很多项目的规格栏没有任何要求，但是这些空白的项目并不是不需要任何技术要求的。

【例1】仪器车的规格是空白，即使填上长×宽×高的外形尺寸，也不能具体规定仪器车规格的全部内容，因为没有以下这些方面有影响的信息：

材料是不锈钢板还是铁板涂漆或喷塑，车架钢管直径和厚度（决定了车的强度和牢固程度），车轮直径（决定了车推行时的振动情况），有没有刹车装置，车的载重量和强度（扭动量），上下两层托盘有没有护栏。

【例2】防毒口罩的规格是空白，根据GB 2890—2009，防毒口罩有七种：A型（标色：褐）、B型（标色：灰）、E型（标色：黄）、K型（标色：绿）、CO型（标色：白）、Hg型（标色：红）、H2S型（标色：蓝）。各种都有特定的防护对象，如B型是专用于防护氯化氰、氢氰酸、氯气的，用错了没有防护作用。究竟需要哪种？

【例3】手套的规格是空白，不同用途有不同的要求。物理实验室应使用机械危害防护手套，化学实验室应使用耐酸（碱）手套和乳胶手套；还有尺寸大小的具体要求。如果要求不明确，企业送来冬季保暖手套，就是没有用的。

简单照抄配备目录规格栏内容

1）配备目录规格栏的作用仅是区分不同规格，不能代替标准起到全面准确规范产品质量的作用，很多重要的技术要求并没有在规格栏中列出。

【例1】温度计的规格仅写“红液，0 ℃～100 ℃”和“水银，0 ℃～100 ℃”是不够的。温度计有不同的分格值，局浸式温度计中测量范围在-30 ℃～100 ℃的有机液体温度计，分格值有0.5 ℃和1 ℃；测量范围在-30 ℃～100 ℃的汞温度计，分格值有0.5 ℃、1 ℃、2 ℃，它们分别有不同的示值误差。按标准并没有0 ℃～100 ℃的规格，究竟需要哪一种？endprint

【例2】砂轮机的规格是“单相，300 W，3000 vpm”。首先，“vpm”不是法定计量单位，是错误的。砂轮机是危险性很大的机械设备，标准规定砂轮机必修有护罩、火星挡板、工件托架、护目屏、法兰盘。有些企业送来的砂轮机样品没有火星挡板、工件托架、护目屏、法兰盘，抗电强度试验不合格。由于要求不明确，这样的产品也能中标，但使用这样的产品显然是有危险的。

2）规格栏中有些内容是错误的。

【例1】电子停表的规格是“0.1 s”。首先，名称就不对，不是“停表”，应是“秒表”；其次，电子秒表的分度值是0.01 s，

没有0.1 s的。如果严格按目录规格，则买不到。

【例2】立方体组的规格是“铜、铁、铝、木材，不小于60 cm3”。JY/T 0513—2015标准规定：黄铜1块，边长20 mm；铁1块，边长20 mm；铝2块，边长分别为25 mm和30 mm；木1块，边长为50 mm。按目录中的规格不好用。

【例3】箔片验电器的规格分为“教师用和学生用”。箔片验电器并没有教师用和学生用的区别，并非简单的放大缩小。常见的全透明塑料外壳的箔片验电器是没法用的，因为工艺差，带电后箔片张不开，多次带电后塑料壳内壁带静电吸引箔片，使得箔片上静电荷消失后也不能合拢。塑料是优良的绝缘材料，静电将保持较长时间。因此，箔片验电器的外壳必须是金属的。按目录规格不好用。

3）规格栏中没有包括安全要求。安全指标缺失，如果用户不了解，就会接收安全不合格的产品。

一些标书的技术要求中简单抄录配备目录，带来太多问题。

没有针对重要技术指标作规定 目录中不可能规定产品应避免的具体缺陷。如感应起电机最常见的质量问题是箔片易脱落，电刷接触不好，转动时圆盘严重振动。电源常见的问题是因为偷工减料，省去了散热片，输出较大电流以后电压大幅度下降，空载开机就进入过载保护，负载稳定性差，电气安全指标不符合。

没有统一标准的产品问题很大 如地理用的一些模型，内容是错误的（如地球内部构造、板块构造及地表形态模型等）。

3 如何编写采购技术要求

必须充分了解被采购的商品 需要了解被采购商品的下列信息。

1）用途、目的、功能和性能要求，配套情况，使用条件。

2）选用社会产品，需要了解社会上该产品的名称、种类、规格、用途，不应使用俗称或者自撰的名称。如“手锤”就不知道指什么，钢锤的种类很多，有八角锤、圆头锤、钳工锤、扁尾锤、检车锤、焊工锤、敲锈锤、羊角锤、木工锤、石工锤，究竟需要哪一种？再如“轻风表”指轻便式风向风速仪，有机械式和电子式之分，需要带风向测量；配备目录中的规格仅写“三杯”，其实风杯都是三个，与没写差不多。

3）是否有统一的产品标准？如果有，需要拿到标准的文本并且逐一仔细研究；如果没有，需要具体了解该产品在教学上的使用要求，自己编制技术要求。

4）特别需要注意的是有关安全要求。产品中除了直接的安全隐患以外，还要注意是否有二次危险隐患。例如：仪器车运送化学药品时由于强度不够而发生倾倒、托盘坍塌，可能发生较严重的危险；使用静电实验仪器后由于服装带电，在易燃气体达到爆燃极限的场所造成严重事故。

国务院办公厅印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中指出：校园应当是最阳光、最安全的地方。那种为了在采购时表面上节省一点儿经费，产品质量“勉强能用”，或者寄希望于学校不用而不发生事故的奇葩观点，不应出现。

编写方法

1）有标准产品。

①首先需要了解标准，并且具体阅读标准。

②根据评标和以后验收的实施情况，一些定量的仪器（特别是计量仪器）以及不是凭感观能判断的产品，应果断地从一开始就确定送检验机构检验。这些产品的技术要求可以简单规定按某标准（注明标准号，必须是现行标准）进行全性能检验，评标时就按检验报告判断。需要注意的是以下几种情况。

a.如果采购要求与标准中的内容相同，那么就不必抄录，只需注明标准号和相应的条文号，注明“全性能”。

b.如果除了标准内容还有补充的，需要写清楚。

c.如果相应标准规定的是系列产品，采购产品只是从其中选择的某一种（或某几种），则需要具体明确。如“布卷尺”标准QB/T 1519—2011规定，按结构分为Z型（折卷式）、H型（摇卷盒式）、J型（摇卷架式），长度有20 m、

30 m、50 m等，分度值有10 mm、100 mm，尺帶宽度也有不同规格，应具体规定需要采购怎样的。

d.如果对标准的内容有所调整（放宽或者加严），就需要具体规定。如高中教学电源，如果对空载开机发生过载保护不能接受，那么需要明确规定；还需要补充电源变压器初—次级绕组之间的抗电强度达到3000 V。

③需要结合评标和验收时具体如何操作。如果计划对电源的性能由自己通过试验判断，而不是由检验机构出具检验报告，那么为了现场操作的方便性，需要把具体的技术指标完整写在技术要求中；否则在评标或验收时由于没有具体见到标准，就有可能草率判断。

④教学实验仪器中多数是定性的。如果不打算这类产品由检验机构出具检验报告，而是由自己判断，则需要写明应有的功能、性能和实验效果（或者使用效果）。

需要注意，当前有些企业的产品标准中没有实质性的技术内容，只有外形尺寸+外观描述。如果检验报告内容也仅是这些，是没有任何意义的。

定性实验仪器中也有需要定量的指标（如有害物含量等），需要由检验机构检验。

2）无标准产品。对无统一标准的产品制定技术要求，实际上相当于制定技术标准，不同的是不需要按标准的体例、格式和制定程序。制定要点简述如下。endprint

①应遵守制定标准的三大原则。

原则一：目的性原则。目的是能够准确表达对产品的要求和判定产品质量的方法。

原则二：性能原则。应优先按性能特性规定。

性能特性是指设备在运行时才表现出来的特性，如实验效果、使用效果。描述特性是指在产品图纸上或者实物上能够表达的特性，如产品每一部分的尺寸。按性能特性规定，需要考虑能否在短时间内并使用比较简单的方法试验验证。在按性能特性规定时，不应遗漏重要的技术指标。在按描述特性规定时，应考虑规定的描述特性（根据产品的具体情况规定必要的理化指標）能否确定产品的性能。

实际上见到的往往是性能特性和描述特性混合规定的情形。当主要是按照描述特性规定时，某些对性能有影响，并且难以用描述特性规定的要求，可补充性能特性（如实验效果）。

要求应量化，如果仅使用一些定性的形容词是没有用的，需要规定能够使用客观方法试验判定的指标。

【例1】牛顿第二定律演示器，主要是按描述特性规定的（如轨道长度、平行度、直线度、小车质量及允许误差等），但是两小车同时刹车以及小车车轮的摩擦力难以用描述特性规定，于是补充实验效果：两小车同时开始并同时停止，运动的距离比值。

【例2】电源是按性能特性规定的（输出电压、电流、电压稳定性、负载稳定性、过载保护、抗电强度等），但是根据接插件通用标准，需要对接线柱的规格和尺寸作规定（描述特性）。

【例3】演示原副线圈需要与演示电表配套使用，实验效果与演示电表的内阻、检流计档的量程以及响应时间都有关。因此，如果按照性能特性规定，虽然规定了磁钢插入原线圈的速率，但是在副线圈两端连接的演示电表指针摆动多少还是有不确定性。因此，应改为按照描述特性规定线圈骨架尺寸和线圈匝数。如果编制人不懂得原理，那就没法编了。

原则三：可证实性原则。每一条技术要求都应该有方法进行试验验证。

②必须有基本性能和关键指标，不应只是一些外形尺寸和外观描述。如电源缺少安全指标，电表缺少基本误差指标，课桌椅缺少基本功能尺寸，等等，这样的产品可能是没法用的。因此，这些方面在技术要求中必须有，而且必须准确。

③不遗漏必需的要求。例如：为了避免偷工减料，可能需要规定材料要求；为了保证互联配接，需要规定配合技术指标。遗漏了安全指标，就有可能出现安全问题；遗漏了必要的附件要求，就有可能因缺少附件而无法使用；遗漏了整套设备的兼容性要求，就有可能因不兼容而无法使用。

④模型类产品的技术要求。模型可分为以下三类。

第一类模型，示主要结构和动作原理，结构往往作了简化，保留主要结构，外形也不一定与实物完全相同，关键在于表现动作原理，如汽油机模型、柴油机模型、蒸汽机模型，这类模型应规定必须有的主要结构和动作过程。

第二类模型，示形态结构的模型，关键在于正确表现形态和结构，不说明原理。如众多的生物模型、地理模型，这类模型需要具体规定应表现的每一部分形态结构。

如“板块构造及地表形态模型”的技术要求就需要将表现的内容一一罗列：

总体要求：合成树脂材质，整体尺寸600 mm×310 mm×

150 mm。表现地表、两个纵剖面和两个横剖面。地表：表现地表的基本面貌。海洋部分：大洋中脊、转换断层、海底火山、深海平原、海底盆地、海沟、岛弧、火山岛。陆地部分：大陆架、大陆坡、褶皱山、断层山、断块山、火山山脉……两个纵剖面：理想状态的地球内部成层结构，地幔、地壳……两个横剖面：地球内部热能在软流层（地幔）造成缓慢对流热流及热柱（彩色及箭头表示），……岩石圈板块相互碰撞的四种形式：大洋板块与大洋板块的碰撞——火山岛的形成；大陆板块与大陆板块碰撞——喜马拉雅山系的形成……

第三类模型，示主要结构和动作原理，同时能真实运行。如氢氧燃料电池、太阳能电池，既是模型，又能真实运行。这类模型需要规定应显示的主要结构和运行的技术指标。

⑤规定明确的判定规则。除了必须规定产品的基本功能和性能，并且明确关键技术指标以外，还必须规定判定规则（如果出现哪些缺陷是需要一票否决的，哪些缺陷是可以综合评判的，怎么综合判定）。就是一切都应是事先有规定的，而不是临时靠“拍脑袋”决定。否则就有可能发生各种问题，企业也会投诉。endprint