摘 要：比例原则作为公法中的"帝王条款"体现着法治国意义下正义、平等、人权保护的高贵理念，在控制行政裁量权、保护公民合法权益方面具有其它原则无法比拟的优越性。

关键词：比例原则；平衡原则；最小侵害

一、比例原则在我国确立的必要性

（一）引入比例原则有助于树立有限政府观念，促进我国宪政建设

建立有限政府是保障公民基本权利的要求。现代行政应从保护公民权益这个最终目的出发，树立有限政府的观念，使行政活动实现的公共利益与所损害的私人利益间有一个恰当的比例。比例原则能妥善处理公益与私益之间的紧张关系，在公益与私益的取舍过程中提供实用的公正标准，从而促进宪政目标的最终实现。

（二）引入比例原则有助于促进行政机关依法行政

首先，有助于促进行政管理观念的转变。比例原则所包含的必要性和适度性原则体现了对人权精神的保护，强调公民权对行政权的制约；而适当性原则则要求行政主体采取有效手段达到行政目的，注重行政目的的实现。这是现代法治社会对行政自由裁量权行使所提出的更高要求，其必然促进行政主体及其公务人员转变管理观念，在行使行政权时兼顾二者之间的平衡，真正实现行政法治的要求。其次，它适应了节约行政资源、提高行政效益的要求。

（三）引入比例原则有助于更好地保障人权

合理性原则在制度设计上是用来控制行政主体自由裁量权的，但其在实际运用上却更多地是从行政主体的角度去考虑，而忽视了行政相对人和第三人的利益，没有在如何达成公共利益与公民利益二者的平衡方面予以关注。……