王雪

摘 要 企业想要在激烈的市场竞争中取得发展，不仅需要控制外部环境对自身发展的影响，还需要不断完善自身的内部控制制度。全面预算管理作为内部控制制度的重要组成部分，一直都是企业管理人研究的重心。为了帮助企业管理者实现企业内部控制的贯彻实施，提升企业内部的管控水准，促进企业健康发展，本文对制造企业全面预算管理存在的问题及应对策略进行了简要分析。

关键词 制造企业 全面预算管理 问题 策略

一、概论制造企业进行全面预算管理的重要性

（一）预期并规划企业的增长或收缩

制造企业在已经制定的战略目标基础上，管理者必须确定未来经营增长或收缩的预期、收益预期、人员需求预期及相应的费用预期等。通过编制相应的预算，能够促进管理人员站在不同角度对企业的未来发展进行科学规划，并及时发现制造企业在经营中出现的一些瓶颈问题，从而提出更加科学和具有针对性的企业发展建议。

（二）提升制造企业员工工作积极性

实施全面预算管理，把制造企业战略目标逐步细分到各个部门及个人，一方面可以有效提升组织内部沟通的协调性，另一方面能对各个部门的行动进行统一规划。这样在员工实际工作过程中可通过预算发现问题、解决问题，从而有效提高企业员工的责任感及工作积极性，进而提升企业的凝聚力。

（三）有效控制制造企业经营管理

现阶段，我国的一些制造企业处在转型期，所面临的预算管理压力及期望都会比以往更大。制造企业通过预算设立相应的工作目标及绩效标准，而管理人员按照预算能够有效监控制造企业目标的实现情况及企业的经营情况，也为企业员工绩效考核提供了相应的指南与标准。确定好相应的预算目标之后，管理人员可通过预实差异情况来对员工进行绩效评估及考核。因此，如何做好以整体经营目标为前提的企业全面预算，是制造企业必须采用的一种手段，在实际的管理工作中具有过程控制、目标激励和有效奖惩等作用。

二、全面预算管理的特征

首先，全面预算管理的全员性，主要是指预算工作要在全体员工的参与下才能够顺利地完成。主要包括两层含义：一是要将全面预算管理总目标划分为几个小目标，保证每位员工都有预算管理目标，加强企业员工的全面预算管理责任感；二是在企业每个部门的配合下，实现企业资源的优化配置。其次，全面预算管理的全程性主要是指在企业生产经营过程中全面预算是全程的，其不仅仅包括编制、汇总、传达预算管理指标，还包括执行、分析监控、考核和激励预算等，这样全程性的管理有利于发挥出全面预算管理的指导性作用。再次，全额性是指全面预算的金额涉及企业的每个方面，主要包括业务预算、筹资预算、财务预算、投资预算等。

三、制造企业全面预算管理存在的典型问题

（一）预算管理认知存在差异

预算管理是企业管理的重头戏，对于制造企业这样以资金为本的特殊企业来说更是重中之重。但是预算管理一直以来在管理层与执行层之间都存在着认知上的严重差异。甚至在个别企业，其领导层也对预算管理的作用及重要性认识不足。一些企业领导者认为制造企业的管理重心应该放在生产、销售及市场拓展上，而财务管理、预算管理等内部管理工作无法为企业创造眼前利益，可有可无。领导的这种认识无形之中会影响到部门管理及具体工作人员在预算管理方面的态度。纵观整个制造企业，可以说大部分的制造企业的窗口部门（生产、销售等）都认为预算管理是“找麻烦”“画框框”，认为预算管理只是束缚自己的枷锁，对预算管理及相关制度持抵触态度，公司领导层与部门之间因为预算管理的认识不一致而造成管理问题的情况也比比皆是。造成这一问题的原因不仅有制度上的也有意识上的，更是未能有效形成预算管理内部环境的直接表现。

（二）预算编制缺乏全面性

全面预算管理的重点在于“全面”，但就目前情况来看，许多制造企业虽然喊着“全面预算”的口号，但实际上并未真正实现全面，仍然只是将预算管理工作集中在生产、销售、服务等窗口部门，在其他后勤保障、日常办公等方面并不重视预算管理的有效落实，甚至在管理制度上也有所缺失，从而使全面预算难以“全面”，无法真正发挥出预算管理应有的积极作用。

（三）预算执行过程中协调性不足

资金是制造企业赖以生存的最重要保障，企業对资金使用的规划就是“预算”，然而预算只是一个计划，在实际执行过程中难免会因为一些突发问题、临时变更等让预算无法得到有效执行。这也就是弹性预算之所以能够存在的主要原因。弹性预算的存在是合理的并有其科学性的，但是许多时候“弹性”却变成了“乱弹”，预算面临调整时无计划、无规范、无责任人，从而让预算编制最终变成一纸空谈，根本无法起到约束资金使用及管理的作用。

四、提高制造企业全面预算管理应用效果的有效措施

（一）使用完善有效的预算管理工具

虽然大型企业实施预算管理的效果良好，但还是应该学习其他企业有效的管理模式，再根据自身情况和市场变化对其进行调整。制造企业在发展过程中可采用以下管理工具：在企业预算管理实施的初期，可以进行简单的手工预算记录，随着企业的不断发展，由手工预算记录逐渐向相关的财务软件进行转换，保证数据的安全性和可靠性，当企业发展到一定规模，要使用专业系统的预算管理软件进行商业性的保护，所以使用完善有效的预算管理工具对企业的发展尤为重要。

（二）应用有效的预算管理模式

企业预算管理模式也具有和企业经营特点相一致的部分，预算管理模式更加重视企业的资本预算。制造企业在企业发展初期，会更加重视对自身产品的技术研发和市场开发，企业的重心偏向这两方面则要求企业在这个阶段以固定资本预算为主，下一阶段随着企业的不断发展壮大，提高产品的市场占有率成为企业发展的重点，从而提高企业现金周转率。当企业的竞争力不断提高，则会对产品成本的控制更加严格，此时企业预算管理模式的重心也就会自然过渡到成本预算控制，形成长期成本分摊意识。综上所述，制造企业应用适合有效的预算管理模式，有利于实现资本效益最大化的管理，更有利于企业健康稳定地发展。

（三）建立系统的全面预算管理成果评价体系

由于受到自身企业规模小，产品市场占有率低，技术研发水平有限等因素的影响，制造企业的发展还是依赖于企业的基层员工，只有提高企业员工的工作效率，才会增加企业的效益。所以小企业在考虑自身发展和市场变化的前提下，要善于发现企业自身的缺点，汲取大企业管理绩效评价体系的优点，制定适合小型制造企业的管理绩效评价体系。

五、结语

目前，我国制造企业的全面预算管理水平仍有上升的空间，预算管理机制对制造企业的推动作用未得到充分发挥。为了保障我国支柱产业制造业的健康、稳定发展，制造型企业的管理人应采取合理的管理措施，以此提升企业的内控管理水平。在不断学习和进步的过程中逐渐提升企业在全面预算方面的管理水平，最终达到促进企业健康发展的目标。

（作者单位为山东新华制药股份有限公司）

参考文献

[1] 张鑫尧.当前企业全面预算管理存在的问题及应对策略[J].中国管理信息化，2013（05）：67-68.

[2] 刘星辰.企业全面预算管理问题及应对策略研究[J].财经界（学术版），2011 （08）：118-119.

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