李丽霞+郎启贵

摘要：从公共租赁房PPP项目的特点出发提出项目可持续发展的内涵并分析了主要影响因素，然后通过综合考虑经济、社会、生态以及管理四个方面的可持续发展分析并确定了各项评价指标的内涵和权重，最终构建出公共租赁房PPP项目可持续性评价指标体系。

关键词：公共租赁房，PPP模式，可持续发展，层次分析法

中图分类号：F293.3 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2017）08-0064-71

1 引言

公共租赁房是一种政府为低收入群体提供的租金低于市场价格的保障性住房。其目的在于缓解社会上低收入群体的住房压力，因此具有鲜明的公益性和保障性。而要实现并维持这种社会福利性，需要解决两个问题：一是作为单方的投资建设者，政府要承担公共租赁房项目投资回收期较长而且要具备持续投资能力的压力；二是作为社会福利的获得者，低收入群体规模不断扩大，从而导致租房需求日益增长。因此在政府有限的投资能力和社会无限的公益需求之间寻求一个矛盾平衡点，实现公共租赁房项目可持续发展，引入一种新的融资模式—PPP融资模式便成为客观需要。

PPP（Public-Private Partnerships）融资模式是一种公私合营机制，在公共租赁房项目上，就是政府与私营企业建立长期合作关系，一方面政府可利用民间大量闲散资金解决公共租赁房项目的资金难题，另一方面私营企业可获得公共租赁房项目的特许经营权和收益权。在这种合作模式下，政府、私营企业和社会低收入群体可形成协同效应并实现三方共赢，这对提高社会保障的质量与效率，减轻政府财政压力，促进经济社会可持续发展具有重要意义。……