张丽

摘 要：本文针对分公司科技经费的编制及使用进行深入剖析，从不同视角阐述管理效力在科技项目管理过程中起到的重要作用，并全面介绍了管理过程中各环节的影响因素。只有制定适合企业发展的管理制度和流程，并由各方齐抓共管、统一认识，才能逐步有序地推动分公司科技经费的合理、合规使用，为提高经费财务管理水平提供有力的支持，给分公司创造更多的经济效益。

关键词：科技经费 管理效力 影响因素

随着市场经济的发展，通过项目研发掌握核心技术对开拓国内外市场具有决定性作用。今年的中美贸易战中，引人注目的当属中兴通讯遭制裁事件，享誉世界，产品服务全球的通讯制造商，让美国一纸禁令陷入困境几近休克，教训不可谓不深刻。核心技术、关键技术的缺失，恐怕是此次中兴事件带给国人的最深刻教训。在激烈的市场竞争中要想抢占先机，就必须拥有强大的自主核心技术和研发能力，所以科技经费在企业日常经营活动中所占的比重将会越来越大，研发费用的有效投入对企业的持续高效发展有着举足轻重的作用。近年来，随着公司对科技创新力度的不断加大，经费投入迅速增长，怎样合理利用好科技经费，管理好科研成本以创造更大效益，成为分公司科技项目财务管理的迫切任务。

1、分公司科技经费管理的现状

近几年分公司承担的科技项目数量和经费总额均大幅度增长，对科技项目的大量投入也为分公司带来了可喜的成果，我们拥有多项自主研发的专利技术，为项目的承揽建设提供助力。

与此同时，宽松的管理环境也为经费管理带来了弊端。公司级科技项目按照经费核定拨付方式使用，课题组长根据课题研究的技术路线或思路，编制开题报告和计划任务书。技术发展处在核拨各分子公司科技经费时，根据不同学科、不同单位，量化其差别，并判断差异的合理性下拨科技经费。处于项目运行周期最关键的环节就是实施阶段，但是往往课题组开展研究时，未严格参照计划任务书中的经费预算使用明细，或者未在中期检查时按项目实际需求提交变更申请，导致预算与实际偏离，经费管理陷入被动局面，主要原因是预算方面和监督方面的管理效力薄弱。预算方面的管理效力体现在经费支出执行上，例如实际数与预算数出入较大，有预算的用不完，无预算的要支付，超预算开支分摊费用和人工费用，未经报批自行调整协作单位，购置设备软件的金额与预算不一致，费用报销证明材料不齐全等，都是我们面临的亟待解决的问题。

2、科技经费在执行中遇到的问题及影响因素

2.1经费使用及管理意识薄弱

首先是项目组对经费的管理存在“重要钱，轻用钱”的意识，申请科技经费时非常重视，集中骨干力量努力争取资金。资金到位后，认为钱到了自己的口袋，就可以根据自己的需求去使用，不再严格遵守经费管理制度。其次是职能部门的监管意识薄弱，未将科技项目作为经济主体来考虑，放手让项目组自行操作，导致各责任人的监管意识和预算能力显著影响科技经费的管理效力。

2.2科技经费管理机制不健全

分公司未制定自己的科技经费管理制度，只能参照上级部门的相关规定。由于对科技经费的使用未形成共管意识，没有一个完整合理的管理体系，在实际工作中又缺乏部门之间的配合和沟通，导致科技项目在验收结题时对经费的分类和确定出现预算执行不到位的现象。

科技项目经费使用过程缺乏职能部门的监督，造成科技项目执行进度与项目经费管理相脱节，最终导致项目实施与预算存在差异。分公司没有及时组织开展科技经费的审计，使经费使用偏差问题、财务管理和会计核算等问题没有被及时发现，更得不到纠正，不利于项目经费的合规使用，让项目人员产生一种经费处于无人监管的意识。

2.3科技经费预算的编制方法不科学

2.3.1未结合实际编制预算

一方面分公司经费管理体系并未对科技项目的科目构成、類别明细和核算方法等作出明确的规定，具体到哪些项目允许作为直接成本或间接成本开支，哪些项目不允许等均无详细的说明。另一方面由于研发工作的不确定性，各课题所研究的领域不同，每个项目都有其研究的特殊性，它不像工程和产品一样可以较准确地预测其进度，要编制精确、可行的项目预算，难道往往很大。因此，科学地做好经费计划，并在研究过程中进行适当的成本控制，才能满足项目的需要，提高资金使用效率，保障项目实施过程的顺利进行。

2.3.2科技经费无量化指标

科技经费使用和控制的灵活性较大，这为其成本核算增加了难度。经费的使用通常分为两大部分，即直接费用和间接费用。直接费用是课题研究过程中发生的与研究直接相关的费用，包括人工费、科研设备费、材料费及其他直接费用等；间接费用是为实施课题发生的难以在直接费用中列支的费用，包括现有仪器设备折旧费、物业分摊费、管理费用及其他间接费用等。一般来说，实际发生的成本容易量化，核算较为简单；但需要分摊或计提的费用，由于构成方式的复杂使其成为科研成本核算的难点问题。

2.3.3经费预算的分析水平低

目前，我们的科技经费的预算分析仅限于年度预算分析。频率较低下，日常分析的缺失，降低了年度分析的有效性；同时，分析方法较为简单，分析的内容不够深入。课题小组提交的科技项目经费的预算大多是一些数字，缺乏预算编制文字说明。这样，费用的审核就缺乏依据，不利于管理层进行决策。项目结束后，存在对项目结算数与预算数的差异分析不够、考核不严的现象，导致科研人员只注重项目是否完成，而对项目成本费用的发生不加重视的情况。从另一个方面来看，分公司非科研机构，科研人员对经费使用的分析水平有限，无法从经济效益的角度分析科技经费的投入效力，也不知如何将实际支出的偏差从专业的角度去分析，造成分析结果出入较大。

3、加强科技经费管理的措施

3.1提高思想认识，把握经费管理的主动性

加强科技项目财务管理与控制，提高资金使用效益，是分公司持续健康发展的前提，要充分认识科技经费预算管理与控制的科学化、规范化是提高科研能力的重要保障。增强成本核算意识，努力降低科研成本。我们应该将每一分钱用在刀刃上，使它发挥最大的经济价值。

3.2建立科学的管理制度，实现系统化管理

为保证项目的顺利实施，必须明确科技经费管理的工作程序及其实施步骤，明确职能部门和课题组在科技经费管理和使用中的权力及职责。制定适合分公司的经费管理制度，通过建立一套行之有效的管理体系，改变过去科技项目管理和财务管理中的诸多漏洞和薄弱环节，从立项、审批、验收等方面管好用好科技经费，充分利用各种资源。

各职能部门要不断完善科技经费管理制度，对科技项目立项、项目实施、经费的使用等方面作出严格规定，并注重专业性和可操作性，使项目管理人员、职能部门和课题组成员有法可依，有章可循。并要不断提高科技经费监管力度，引入科技经费使用效益考评机制，指导和规范科技经费的管理和使用。课题组成员的科研绩效考核应从项目实施、项目产生效益或专利项、成本支出情况来综合考量，不应只局限于某一方面而忽略其他相关性。

3.3完善科技经费管理过程，提高预算的准确性

3.3.1合理编制经费预算

经费预算编制的合理性常常对课题组产生重大的影响，课题能否及时顺利得到批复，开展过程中能否顺利核销，验收时能否做到足额花销且不超预算，这些问题都很重要。

为了避免项目经费预算浮于表面，在准确合理地编制预算数的同时，应结合财务资产部、技术质量部及课题组成员一起参与到预算的编制工作中来，根据研究内容涉及的资金需求、用途、列支渠道等，做到外协费有依据、人工费有标准、调研费有限度、设备费有计划，实事求是，避免多多益善的想法。尽可能避免经常变更预算计划，使经费预算正常进行。当出现科技项目实际成本超过预算的，如确属研究工作量增加，或提高研究质量等客观原因造成的，要在项目中期检查时，及时提出追加预算申请。除此之外，还可以制定出对科技经费支出的具体管理办法和财务核算归集费用的各类明细。例如编制材料类、耗材类和办公类货品的明细及单价清单；按照分公司平均人工薪酬、分摊费用等计算人工成本，便于编制计划时有据可依。

3.3.2严格履行经费支出报批程序

项目经费按全额预算控制，经费的使用实行课题组长负责制。立项单位的检查控制以是否达到科研目標和关键指标检查为主，项目经费由课题小组按照计划任务书和财务制度安排使用，改变目前过分强调收支检查、忽视科研目标完成情况的状况。课题组成员可以在项目实施过程合理安排经费支出，如与预算有偏差，应及时申请变更，在完成计划的同时也能保证经费的收支。

3.3.3运用信息网络化实时控制成本费用

充分利用项目管理信息系统，按照科技项目投入预算表中的费用科目，编制科技项目成本报销流程，使归口管理部门和财务部门能及时掌握费用发生情况，建立起一套全过程动态控制机制。当费用临近或者超过经费预算时，系统会提出预警，便于项目负责人根据系统提供的信息，对比原计划目标，找出偏差并分析成因，及时研究解决的对策。

3.4加强经费使用过程的监督

加强财务管理与监督是科技经费管理的保证。为确保科研成本的高效投入，财务管理与监督应贯穿于项目实施的全过程，使财务管理由过去的事后控制转为事前监督、事中控制的管理模式，充分利用会计的经济信息和管控方法，提高科研成本有效利用率，减少不必要的浪费。同时，建立对科技经费行之有效的监督制度，充分评价项目研发过程中投入产出的关系，探索一条结合本单位实际情况的科技经费监督体系。

为避免科技项目执行进度与项目经费管理相脱节，财务部门应注意与归口管理部门定期沟通，对执行周期较长、跨两个以上会计年度的项目要进行中期财务监督检查，严格按项目进度执行预算。

3.5健立健全经费使用考核办法

经费的管理效力应通过综合考核来约束。在考核中，一是要严格以科技经费预算为标准；二是要以完整的项目核算资料为基础，在进行内部科技项目成本考核时，必须对各项成本核算资料进行检查，最后才能开展考核评价；三是要以提高经济效益为前提，在对科技经费考核时，坚持客观性，减少或避免主观性，只有这样才能得出准确的结论，做到奖惩分明，考核合理。通过对科技项目成本的执行情况进行总结，全面正确地评价科技经费管理工作的成绩和不足。

4、结束语

科技项目财务管理是一项长期而艰巨的任务，它不仅仅是归口管理部门或者财务部门的事情，而是需要项目组和财务部门相互配合协作，共同来提高科技经费的使用。当然我们可以向其他有经验的企业学习和借鉴，结合分公司的实际情况，制定一个既有利于提高科技经费的效益，又能激发科研人员积极性的操作性强的管理办法，建立一套科技经费预算监督评价制度，提高科技经费使用效益，促进科技财力资源优化

配置。