邹忠义　黄斐　侯帅

[摘 要]文章主要针对近年来突发事件频繁发生，为更好地保障应急处突，对物资保障能力影响因素进行了研究。通过设计应急物资保障能力评价指标体系，采用层次分析法计算指标体系权重，从而确定对应急物资保障能力影响较大的因素。

[关键词]突发事件；应急物资；保障能力；影响因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.054

近年来，突发事件频繁发生，不管是天灾还是人祸，都考验着我们应急处突救援能力。面对新时期新形势下的挑战，人员素质固然十分重要，但应急物资也同样左右着应急战局的发展。研究应急物资保障能力影响因素，找出目前存在的不足，寻找解决方法，从而可以更好地解决现实中的问题，改进应急保障活动，增强应急物资保障能力，最大限度地降低人员生命、财产的损失，保证社会稳定发展。

1 评价指标体系的建立

1.1 影响因素分析

应急物资保障体系作为一个系统工程，需要所涉及的各个部门、各个领域协调一致、通力合作。

（1）组织协调能力方面。组织协调能力方面分为应急物资指挥协调能力、应急物流预警体系、应急物资储备机制有效性和政府协调能力。应急物资指挥协调系统的顺利运行可以为应急物资的供应、筹措、运输等提供保障，最终达到在第一时间内将应急物资以最简洁的流程、最快捷的方式送达受灾地区的目的。应急物流预警体系则是为了更快、更好地保障应急救援，其内容主要包括应急预案和应急物资运输配送演习等。应急预案，顾名思义就是针对可能会发生的突发性灾害事件所做出的一系列用于应急准备、应急行动的指导性文件，它能有效地动员各方面的力量投入到应急救灾行动中；应急物资运输配送演习等可以使运输部门熟悉这种快速反应的应急运输，确保在突发事件到来时，快速而又有条不紊地进行各项物资的输送。应急物资储备机制的主要作用是为了保证应急物资的有效储存，以便在突发事件发生时，应急救援活动可以得到初步保障。但是因为国情等诸多原因，我国的应急物资储备、应急资金筹措在频繁发生的自然灾害、事故灾害面前还显得远远不够。因此，政府协调能力的重要性便体现出来了，在突发事件发生后，通过可靠的政府协调，我们可以有效地调用事故灾害周边地区、整个国内甚至是国际上的资源来及时应对和处理好突发性公共事件或是自然灾害。

（2）应急物资管理能力方面。应急物资的筹措、储备、运输和配送是应急物资管理能力的四个具体方面。应急物资的筹措以市场紧急采购为主，其他方式为辅。应急物资的储备应考虑地理位置、人口数量、地形特点、气候环境、基础设施建设情况等。应急物资的运输是将应急物资从储备地点送往受灾地区的环节，并在最短时间内完成。应急物资的配送指的是在突发灾害事件发生后，将灾区所需的物资及时送达。

（3）信息管理能力方面。信息管理能力方面主要是有关灾害的信息监测、预警、采集、分析决策和综合数据库分析能力。灾害监测和预警信息系统可以提前发现并预报大部分自然灾害，给应急活动提供较长的准备时间。信息采集及分析决策系统能力可以及时而准确地获得灾害信息，并将其在第一时间反馈回来，为下一步的应急救援活动提供可靠的信息资源，使得救灾指挥部门了解灾害的具体情况，做出准确而有针对性的指挥判断。综合数据库储存了庞大的数以亿万计的资料和数据，用以支持应急指挥工作，并且它还可以对监测信息、预警信息以及在灾害现场所采集到的信息等一系列与应急救援活动相关的信息进行综合分析处理，使应急救援指挥部门的工作效率和准确度大幅提高。

1.2 构建应急物资保障能力评价指标体系

综上分析确立指标：一是组织协调能力，虽然是无形要素，但它在应急物资保障能力影响因素指标中依旧很重要，主要体现在通过它能协调各方面组织机构，从而加强对突发灾害事件的应急指挥能力；二是应急物资管理能力，作为有形要素，它显得更为重要，主要原因是它涉及应急救灾中必不可少的一项内容——应急物资；三是信息管理能力，它的高效和精准作用至关重要。综合评价指标体系设计如下图所示。

应急物资保障能力综合评价指标体系

2 基于层次分析法的指标体系权重的计算

2.1 层次分析法的简介

层次分析法是一种定性和定量分析相结合的系统分析方法，在社会经济研究的多个领域得到了广泛的应用。该方法将人的主观判断用数量形式表达和处理，把复杂问题分解成各个组成因素，通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性。通过构造两两比较判断矩阵，确定层次内指标的权重。

2.2 综合权重的计算并排序

按照层次分析法计算（过程略）结果如下表所示。前三位的指标分别是物资筹措能力、物资配送能力和政府的协调能力。

对所得的指标权重进行分析可以看到，应急物资的筹措和配送能力是至关重要的。应急物资的筹措是应急物资保障能力得以实现的前提，没有应急物资的筹措，那么一切应急救援活动就成了纸上谈兵。通畅的应急物资运输可以将应急物资持续地送往受灾地区，它作为连接应急物资供应地和需求地的桥梁和纽带，本身也是十分重要的，但应急物资的配送能力更为重要，因为相对于应急物资的运输而言，应急物资的配送与灾区有着更加密切的联系，在受灾地区突变的地理地貌下，应急的物资配送与平时的物资配送相比，难度有了很大的提升。在这种情况下能否将应急物资进行高效快速地分拣、加工、包装，能否及时发送到所需者手中，能否最大限度地满足灾害救急的需要，直接影响了救灾的最终效果。

要尽可能地提高应急物资协调组织部门的协调能力，这对于提高应急物资保障能力至关重要。在突发的事故灾害面前，原有的应急物资储备等可能并不能很好地满足救灾的需要，再加上救灾部门因为灾区多变的环境或是多机构衔接不流畅等原因不能及时制订出有效的救灾方案，这样就可能会造成很大一部分本不该发生的人员伤亡和财产损失。但是，如果拥有高效的政府协调能力，那么救灾部门就可以将资源进行统一配置、协调并整合各行业机构，甚至可以调用事故灾害的周边性、地区性、国家性乃至国际性的资源，它是有效应对突发灾害事件的关键环节和重要保证。

3 结 论

综上所述得出：①增强应急物资的管理能力尤其应急物资的筹措和配送能力至关重要；②统筹各部门、机构之间的关系，提高政府部门的协调能力也非常重要；③信息管理系统是支持物资保障工作得以顺利进行的重要因素。作为世界上受突发事件影响最严重的国家之一，不管是SARS还是禽流感、地震还是泥石流，或是各种工业事故，每一次的灾害都严重破坏了我们国家的经济建设和社会发展。通过本研究，有利于确定在应急保障过程中需要优先、重点发展的对象，这对降低抗灾成本、减轻灾害影响具有十分重要的现实意义。

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