赵冬青

摘要：县乡是民生之地，处于安民富民的前沿，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。通过对部分县乡的调研感到，县乡在改革开放的大局下，总体实力有所增强，经济总量、财政收入逐年增长。但也看到，一些县乡经济却增长缓慢，财政“收入难增，支出难压，平衡难保”的问题比较突出，需引起广泛的关注和应有的重视。

关键词：县乡财政；困局；突破

一、县乡财政困局的主要表现

（一）财源少，存在“一低一高”

我们调研的县乡，普遍存在经济结构单一的问题。用有的县乡领导话说，是“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”。由于农业化成分较高，对地方经济和财政收入拉动作用较弱，这是调研过的所有县乡一个共同的特点。因为财源少，收支矛盾比较突出，有的县既难以保吃饭，又难以保正常运转，有的乡甚至是“吃不饱饭”或“吃不上饭”的财政。然而，一边是财力长期严重不足，一边是支出逐年攀升，形成了“一低一高”的怪圈。

（二）保障弱，存在“一欠一缓”

确保政府机构正常运转和社会稳定，是财政部门的重要职能。但是，由于县乡财政困难，实际可用财力较少，对一些刚性支出的扩大和增长，保障能力显得弱之又弱，如对人员工资、粮食風险基金等刚性支出，收支矛盾不断突出，不得不采取一欠一缓的办法来应付（欠发标准工资和农村教师工资，暂缓兑现国家先后出台的提升人均工资标准）。以上的“一欠一缓”，不仅影响了党和政府在人民群众中的形象，也影响公教人员的工作热情和社会的稳定。……