张尊帅++马泽伟

摘 要 资本回流是农村市场化进程中的必然现象和长期趋势。工商资本投资农业，通过工业化理念改造传统农业，将工业化的经营模式和发展方式移植到农业中，实现了资本维度对劳动力维度的取代。新时期进一步推进工商资本投资农业，首先应当明确工商资本的权利边界，合理引导其投资行为，实现工商资本生产要素潜能最大化；其次识别新时期工商资本的投机行为，并实施风险规避及差异化监管；最后构建工商资本投资农业的评价指标体系，为工商资本投资农业提供标准与测度。

关键词 工商资本；风险规避；差异化监管；评价指标体系

[中图分类号]F323.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2017）05-0024-06

一、问题的提出

工商资本从非农部门向农业部门回流，是我国劳动-土地生产要素关系改善和农业投资回报率提高共同作用的结果。2013年中央一号文件首次提出：“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”不过，应该辩证和审慎地看待这一问题。目前，我国工商资本投资农业还处于初级阶段，无论是理论界还是实践界，均未对工商资本进行统一界定。工商资本投资农业的参照体系缺失，为大量投机圈地行为提供了可能。……