赵红宇

【摘要】研究全面从严治党重大问题，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，制定新形势下党内政治生活若干准则是党的十八届六中全会的重要议题，表明全面从严治党将迈进规范化、制度化、法治化、科学化轨道，体现了我们坚持党要管党、从严治党的决心和勇气。强化党内监督是坚持党的先进性，发展党内民主，规范权力运行，遏制权力腐败，提高党的领导水平和执政水平的重要举措，必须不断提高科学化水平。

【关键词】党内监督；从严治党；科学化；作用；问题：对策

一、执行党内监督制度的作用

1、执行党内监督制度为从严治党提供有利的支撑。重视党内监督工作是我们党的一贯要求和优良传统。我们党从建党起始终高度重视党内监督工作，一直通过完善和落实民主集中制、开展批评与自我批评、召开党组织民主生活会、开展巡视工作、加强纪委派驻监督等形式强化党内监督工作，严肃和规范了党内政治生活，净化了政治生态，为全面从严治党提供了坚强保障和有力支撑。

2、执行党内监督制度有利于促进党内民主的落实。党内监督与党内民主都是党的建设科学化的重要内容，二者具有辩证统一的关系，党内民主是党的生命，是党内监督的重要手段，也是党内监督的重要目标之一，因此，党内监督制度的执行能有效促进党内民主的实现。而党内监督的开展还要依赖于党内民主制度的落实，没有充分发扬民主的监督必定不会收到预想的令人满意的效果。

3、执行党内监督制度有利于遏制权力腐败的发生。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党员和干部都应该是人民的公仆，手中的权力是党和人民赋予的，要坚决做到执政为民，做到权为民所用，利为民所谋。但是，如果没有了民主和失去了监督，党员干部的绝对权力极易发生膨胀，易被滥用和以权谋私，从而滋生腐败，所以，为有效预防和遏制腐败，必须坚决执行党内监督制度。

4、执行党内监督制度有利于维护党的地位的权威。党内监督制度的有效落实，一定会不断提高党的建设的科学化水平，公权力的行使会得到有效的规范和约束，权力腐败会得到极大的预防和遏制，使人民的利益能够得到有效的维护。党内监督还能使党员权利得到有效保障，参与党的建设的积极性极大提高，党员干部的良好形象会提高党在群众心目中的威信，从而巩固党的执政基础。

二、制约党内监督工作科学化进程的主要问题

1、开展党内监督工作的结构体系建设需要进一步优化。党内监督的管理结构虽然已经搭建但还远不能达到最优化程度，约束力远达不到要求。党内监督方法和监督手段还不能做到与时俱进，不能紧跟时代的发展和科技的进步。对党政一把手的监督机制落实不力，自下而上的监督流于形式。党内监督工作的协调与合作运转机制有待规范，同级监督和自下而上的监督信息公开力度欠缺。

2、开展党内监督工作的制度体系建设需要进一步完善。虽然党内监督制度体系正在不断完善，但仍然存在诸多问题，一些制度的操作性不强，约束力、强制力、执行力还跟不上监督工作的发展变化。尤其是对个别重点行业的监督、重大事项的监督和重点监督对象的监督制度仍需进一步完善和细化，要在监督主体、监督责任、监督程序、监督方式上进一步修改完善细化，提高约束力。

3、党内监督工作主体的监督意识和监督能力有待提高。党内监督主体做为党内监督活动的主要实施者，他们的监督意识和监督决心对党内监督工作的开展起到至关重要的作用。党内监督主体仍然存在监督意识不强，不能自觉监督和主动监督、监督能力薄弱、监督方式简单、遇到问题不敢碰硬的问题。监督机构自身的监督权力有限、职责模糊，党内监督工作容易受到外界因素的干扰。

4、开展党内监督工作的运转过程和运行机制有待完善。党内监督的运转过程不够规范、功能不完善。党内监督的领导体制、责权分配、相互监督都有待优化，职能部门对于党内监督工作在监督实施、调查处理等环节的权责上存在交叉和错位，极易导致党内监督工作出现“两层皮”问题。党内民主化程度还不高，监督透明度和党员知情权有待提高，法制化程度需要进一步改进和发展。

三、提高党内监督工作科学化水平的对策

1、把握正确方向、履行监督使命，以党的建设科学化带动党内监督科学化。党内监督科学化与党的建设科学化是局部与全体的关系，党内监督关系到党的执政基础和执政地位，关系到党的生死存亡和党的事业的成败，必须站在全局高度，把握好党内监督在党的建设总体布局中的角色定位和职责使命。要具有战略眼光和全局观念，坚持正确的政治方向，牢记党的建设主线和基本原则，坚持党要管党、从严治党方针，在遵循党建理论的共性特征和一般原理外，还要结合形势的变化、社会的发展、人民的期盼等客观实际，充分考虑党内监督的自身特点和特殊规律，坚持中国特色社会主道路，促进党内监督科学化发展。

2、发展党内民主、坚持民主选举，以党内民主建设推动党内监督的科学化。

要充分认识发扬党内民主与执行党内监督互为前提，相互促进的辩证关系，充分发挥党员主体地位，保障党员的知情权、监督权、参与权、表达权和决策权，保证党员监督主体的价值述求，充分调动起全体党员参与党内监督的责任意识和监督热情，激发监督活力。當然，党内民主必须是在党内监督下的有序民主，必须把握正确的方向，遵守正确的原则，采取正确的形式。实现党内监督科学化，还必须不断完善党内选举制度，规范选举程序，优化选举环境，充分体现选举人的意识，形成公开、公平、公正的选人用人环境，要全程接受监督。

3、完善权力结构、规范权力运行，以监督体系建设保证党内监督的科学化。

政治体制改革所强调和加强的健全权力运行制约和监督体系建设是实现党内监督科学化的前提。要不断完善权力结构，避免权力过分集中，消除一切特权，坚持按照法定权限和法定程序行使党和人民赋予的权力。坚持以权制权，用党内监督机制对权力进行制约和制衡，让权力在阳光下运行，坚持权力运行的透明度和程序化，让权力在党纪国法框架内运行，预防和遏制权力腐败。要坚持民主集中制，防止权力过分集中，建立决策权、执行权和监督权既相互独立，又相互制约的权力结构和权力运行机制。要充分发挥其他监督主体资源的作用。

4、打造政治文化、加强制度建设，以制度和人员优势推动党内监督科学化。

制度建设是保证党内监督能沿着规范化、制度化、法制化、科学化轨道前行的基础和保障，必须积极维护《党章》及其他党内法规的严肃性和权威性。要“把权力关进制度的笼子里”，要以《党章》为核心、统帅、基础和依据，不断加强和完善党内法律法规体系建设，为党内监督工作提供明确的依据和准则，促进党内监督工作在党的建设科学化大前提下不断走向制度化科学化。推进党内监督制度化同时，还要充分考虑人的自律能力，加强对党员干部的党性教育和宗旨教育，加强廉政文化建设，提高党员干部参与和接受党内监督的自觉性。

【参考文献】

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[2] 徐雅芬， 樊东光. 当前党内监督问题及对策分析[J]. 人民论坛， 2015（11）.

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