林燕宝

摘 要：2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定，修改后于2015年1月1日实施的新预算法是推进财税制度改革的基础与突破口。文章对新预算法中新的修改条款进行了解读。

关键词：新预算法 行政事业单位 预算管理

中图分类号：F233；D922.22 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-089-02

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定。9月1日，全国人大公开了预算法的修订条款。修订后的预算法从2015年1月1日开始正式实施。

一、新预算法实施的意义

素有“经济宪法”之称的预算法自1995年实行开始已走过20年时间，财政预算是政府活动的计划，体现政府活动的范围、目标、手段。但现行的预算法随着时代变迁，越来越多的不足与漏洞凸显，已不适应于当前形势。在当前全国都在深化改革的关键时期，新预算法的及时修改与颁布实施，对于促进政府职能改革以及推进财税制度改革，建立现代财政制度都有重大的意义。

二、对新预算法中修改条款的思考

（一）新预算法完善政府预算体系，实行全口径预算管理，目的明确强化约束。

在总则第一条中，旧预算法制定的目的为了强化预算的分配和监督职能，但新预算法制定的目的为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，从中可以看出，旧预算法强调的是预算的分配，但新预算法着重强调的是约束作用，强调政府收支要两条线，要规范怎么收、怎么支的行为，均要在预算的约束之下来进行。……