涂锋

[摘要]在现代社会互联网不仅是一个设施实体，同时也是一种社会形态。互联网治理的特性在于其内在的复杂结构。互联网治理包含网络设施、用户人群与信息流这三层结构，三者不可或缺又相互影响。北京市的治理实践说明了互联网治理过程中的原则、措施与方法。互联网治理的主要问题在于职能部门及其治理体系无法适应互联网本身的跨界与多层特质。在设施、人群和信息这三层结构领域都缺乏主导性的治理机构，机构之间的政策协调严重不足。作为现代治理体系的一部分，互联网治理也应更好地发挥地方试点与行业自治的作用。由于互联网本身仍然处于进一步的演化进程中，其治理结构与治理进程也应该具有更大的开放性与吸纳性。

[关键词]互联网；多层结构；互联网治理

中图分类号：D6339文献标识码：A文章编号：1008410X（2017）01008907

互联网是现代社会生活不可或缺的一部分。在经济社会发展、企业运营、居民生活乃至公共管理与公共服务等各个方面，互联网都发挥着至关重要的角色。以信息化为依托，互联网已经成为现代社会运行的新一代基础设施。与此同时，相比环境、交通、卫生等传统社会治理对象，互联网具有一定的形态特殊性，本文将之总结为“跨界与多层”。简要来说，“互联网”是一个兼具地理空间与虚拟空间的范畴。互联网是由网络基础设施实体、上网人群与网络信息流这三个不同层面内容所组成的跨界形态。……