龙凤钊

[摘要]绩效管理既是一种技术，也是一种制度。在我国政府绩效管理改革中，往往重视其作为管理技术的引进，并服务于控制型的人事管理体制；同时，学者也强调绩效管理对于上级政府获取合法性和实现政治目标的政治理性。这些都忽视了绩效管理在法治政府和法治国家中的法治价值，因而在绩效管理的实践和理论研究中存在忽视法律理性的问题。要在绩效管理领域贯彻法治意识，建设法治型的绩效管理，解决技术理性的“偏离”和政治理性的“异化”问题。

[关键词]技术理性；政治理性；法律理性；政府绩效管理

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008410X（2017）01006609

一、绩效管理改革的导向问题

（一）改革实践中的局限

改革开放以来，我国各级政府部门、各级各类事业单位，纷纷引进绩效管理方法，建立越来越精细的绩效管理方案，使得“绩效管理”也成为热门的技术和课程。可是，我们发现，绩效管理引进之后产生的问题甚至比解决的问题还多，并招致种种的抱怨和质疑。例如，地方政府的GDP考评，招商引资的任务分摊与考核，计划生育工作中的结扎上环指标，干部的下乡驻村次数考核；高校的发表论文考核，中小学的及格率、优秀率、升学率；党建工作中开会次数的指标设置，上级党报党刊的报道次数等。所以，有学者认为“如果不弄清其中要义而仓促行事，政府绩效管理是福是祸还殊难预料”[1]。那么，我们就有必要思考这样一个问题——既然问题那么多，为什么上上下下、全国各地都要搞绩效管理呢？……