汪连杰

[摘要]基于弱势群体的社会福利制度安排难以满足社会成员日益增长的福利需求。受制度格局的制约，加上政府职能不清晰、城乡二元结构差异，中国社会福利制度面临着多重发展困境。中国积极型社会福利倡导用积极的福利理念代替消极的福利理念，坚持以消除社会排斥为目标，以多元分担机制为基础，以市场化为导向，以人力资源开发为重点的政策取向。中国积极型社会福利的实践路径是树立积极、理性的价值理念；建立政府主导模式下的多元福利供给体系；稳步推进“城乡一体化”建设；建立具有中国特色的福利文化。

[关键词]社会福利；积极福利；社会福利制度；社会转型

中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编号：1008410X（2017）01007507

一、中国社会福利的概念界定与转型背景

长期以来，“社会福利”一词的内涵和外延都是学术界争论的重点。学者们围绕狭义的社会福利和广义的社会福利展开了激烈的争论。第一，从概念上讲，部分学者坚持狭义的社会福利概念，即“为弱者提供福利性服务与保障”①。而坚持广义社会福利概念的学者认为，“社会福利是国家为保障社会成员的基本生活和提高生活质量所提供的一系列的资金、服务和制度，包括经济福利、政治福利与文化福利”②。第二，从社会保障与社会福利的关系上看，支持狭义社会福利概念的学者认为，社会保障内涵外延包括社会福利。社会福利与社会保险、社会救助、军人优抚一起构成了社会保障体系[1]（P43）。……