许铁强+何国荣+赵益飞++孙斌+黄卓

摘要： 绍兴市水资源相对丰富，但人均用水量减少，水资源出现了严重短缺。产生这一现象的原因是多方面的，水务体制也存在一定的问题。水务管理体制进行改革势在必行，国外企业在水务改革已有先进的技术和成功的经验。国内企业在水务改革时，可以加以借鉴和参考，但必须结合城市实际情况，否则会出现一些问题。柯桥水务集团有限公司基于区域特点，在水务改革上取得了一些成绩，尤其是在改革模式、绩效体系和教育引导三方面有所归纳总结。

Abstract： Shaoxing is rich in water resources， but the per capita water consumption is reduced. There is a serious shortage of water resources. There are many reasons for this phenomenon， and there are some problems in the water system. The reform of water affairs management system is imperative， and foreign enterprises have advanced technology and successful experience in water affairs reform， which can provide reference for the water reform of domestic enterprises. But it must be combined with the actual situation of the cities， otherwise there will be some problems. Based on regional characteristics， Keqiao Water Group Co.， Ltd. has made some achievements in the reform of water affairs， especially in the three aspects of reform mode， performance system and education guidance.

关键词： 水务；改革；现状；思考

Key words： water；reform；present situation；thinking

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）07-0003-02

0 引言

绍兴市境内河道密布，湖泊众多，向以“水乡泽国”享誉海内外，被誉为“东方威尼斯”，绍兴市1997～2015年水资源利用资源如图1所示。如今，绍兴的水资源也面临着缺乏，人均用水量減少。20世纪70年代以来，绍兴水资源的开发利用出现了新的问题：①水资源出现了短缺，水资源供给不能满足生产生活的需求，导致饮用发生危机，造成了巨大社会经济损失；②工农业生产和人民生活过程中排放出大量的污水，许多河道中都设有排污管。一方面污染了水源，导致水资源功能下降，给经济环境带来极大不利影响，严重地制约着经济社会的可持续发展，解决水资源危机已迫在眉睫。

水资源的客观制约、粗放型经济增长方式和水利基础设施建设滞后等导致了这一现象的产生。水务行业体制在一定程度上造成了供水企业经营效率不高、供水服务水平低和质量差、供水普及率低、职能部门责任不清等一系列问题。水资源短缺的问题使得不得不考虑对水务管理体制进行改革。

1 国外成功经验

原水、输水、净水、供水、售水、排水、污水治理、中水回用和相关管网建设与维护、设备生产等一系列产业节点所组成的产业链，即水务。从19世纪以来，欧洲、北美和澳大利亚等发达国家把水务作为公共服务，提供服务的主体是政府。20世纪80年代以来，部分研究者认为：政府机构存在低效率，通过民营化可以进行市场化改革，引入竞争提高效率，减轻政府经济上的负担。而到了20世纪末，很多全球机构联合国际水务巨头企业，在全球范围内推行水务民营化进程。

英国和法国也是水务民营化的参与者，但两国在经营方式上还有所不同。美国、德国、西班牙、菲律宾和南非等国家也开始了水务民营化改革。这此背景下，也孕育出了世界水务巨头。法国的威立雅水务集团、苏伊士里昂集团和德国莱茵集团三家公司，为世界1/24的人口供水。

2 国内水务弊端

多年来，许多城市水务企业在奋力推进水务改革持续发展，社会上一些企业也在加大水务创新改革，共促行业绿色新发展。水务保持了良好的发展态势，走出了一条不断总结经验、深化改革、调整思路和锐意创新的新思路，基本上实现了水资源、水环境和水安全三位一体的跨越式发展。但现代水管理体制与机制不完善、水务管理长效机制还未形成、部门职能尚未理顺、协调高效的工作机制尚未完全建立等都是制约水务改革的现实问题。另外，水法规体系还要健全，水行政执法工作队伍建设还要不断加强。

2014年4月11日，兰州威立雅水务（集团）公司在进行水质检测大分析时，检出出厂水苯含量为78微克/升，超过国家10微克/升的限制标准。兰州所遇到的问题，是我国城市水务改革的一个缩影。中国水务市场化过程处于逐步扩大过程之中，建设部也发文鼓励水务行业进行市场化运作。苏伊士、泰晤士、威立雅和桂林水务等大型跨国水务集团纷纷进入中国，参股、青岛、上海化工区和三亚等国内15个城市的自来水公司。中国水协会长李振东曾表示：外国今天溢价收购供水资产，明天都要成倍地赚回去。外资进入国内城市水务领域之后，各地水价也出现不同程度地上涨。水价上涨后，兰州水污染事件为何还会发生？中国水务现在埋下的跨国资本隐患在短时间内难以化解。城市水务绩效评估体系还需进一步完善。

3 改革思考

以绍兴柯桥水务集团有限公司为例，其主要负责全区自来水供应、全区工业污水和城镇生活污水收集处理及供排水设施建设运行管理的国有独资企业，实行企业化管理、市场化运作、产业化发展的经营机制。集团多年来一直奉行“让群众满意，使政府放心”的宗旨，致力提升企业可持续发展能力，管理水平不断向行业先进迈进，行业地位日益提高。绍兴柯桥排水有限公司是绍兴柯桥水务集团所属的全资国有企业，始终奉行“让群众满意，使政府放心”的企业宗旨，以“机制创新、管理求精、行业争先”为企业目标，致力于提升企业可持续發展能力，努力为柯桥区经济社会和谐发展提供坚实的排水保障。

绍兴柯桥水务集团有限公司为应对城市化进程加快和人口增长带来的城市取水、污水处理等巨大压力，进行了多层次的尝试和改革。

3.1 改革模式

英、美、法和澳等国家很早就开始城市水务改革，积累了很多经验，但在城市水务市场化模式的选择问题上却十分慎重。以前，政府是城市水务的生产者、提供者和安排者。政府的职能也需改变，转为对生产者进行选择和对生产者所提供服务进行监管。尽量减少不必要的行政干预，做好监管者角色，保证公众获得安全可靠、高效合理的公共服务。整合监管部门，保证城市水务监管运行的独立性。

3.2 绩效体系

社会在不断发展，公众对于城市水务的需求也不仅限于供水和排水。在进行改革时，要综合考虑制度和机制等相关共同因素。人与水资源和环境的矛盾变得越来越尖锐，水资源的合理开采和使用是城市水务未来发展的重点。可考虑加强对排水企业的监管，还可以把对污水处理行业的定量和定性指标的注意力用于用户评价、内部建设、投资效率、科技发展类指标和可持续性指标上。坚持用发展的眼光看待国内城市水务的绩效管理，寻求水务的科学发展。

3.3 教育引导

员工是企业发展的源泉和动力，改革是必由之路。目前，国有水务企业的部分职工在改革方面存在思想上的误区，不少员工有模糊心理、排斥心理、危机心理或逆反心理。因此必须要全方位加强内部管理，统一思想并更新观念；抓住机遇，加快发展步伐；求真务实，强化管理制度。针对不同负面心理的员工做好针对性教育，多倾听职工的诉求。最大程度地激发企业职业的主观能动性、积极性和创造性。

4 结论

绍兴正处于一个高速发展的时期，机遇与挑战并存。水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、生活都离不开城市供水。柯桥区经济类型丰富，印染企业多，改革是一条必由之路。柯桥水务经过发展，进行了一些有益尝试，取得了一些成果，进行了一些思考，总结了一些经验，这对于柯桥区水务行业的可持续发展有着重要意义。

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