贺露++韩建民

【摘要】从甘肃省甘南州牧区农牧民专业合作社现状看，农牧民专业合作社在制度安排、整合资源、农牧民增收、提高农牧民组织性、保护生态方面发挥了重要作用，但仍存在不少问题。应进一步完善制度保障、延伸合作社产业链、扩充农业技术人员、提高贫困户对合作社的认知度、 坚持草畜平衡发展，以提升其在牧区脱贫工作中的作用，提高扶贫效率。

【关键词】农牧民 专业合作社 精准扶贫

【中图分类号】F327.8 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.009

甘南州牧区农牧民专业合作社的发展现状

农民合作社参与精准扶贫是社会扶贫的重要组成部分。为充分了解农牧民专业合作社在甘南牧区精准扶贫中的运行情况，笔者进行了调研。调研发现，农牧民专业合作社益贫性的特征在当地脱贫工作中发挥着一般农企无法替代的作用，是当地扶贫理想载体。截至2015年3月，甘南州全州共有合作社1442个，入社成员达到2.9万户。2016年6月底加入合作社贫困户为6371户，覆盖率达到了94%，当地合作社的发展现状有以下几点：

（1）资金上受政府资助。例如，其乃何犏牛繁殖农牧民专业合作社受政府资助300万元，直接用作创立时的注册资金；阿纳扎西牦牛养殖农牧民专业合作社取得双联贷款资金100万，政府直接投资50万，保证了注册创立和初步运行。（2）合作社基本都有贫困户参与。例如，阿纳扎西牦牛养殖农牧民专业合作社2015年出栏犏牛120头，获利26万元，包括贫困户在内户均收入2.1万元。（3）贫困户以扶贫贷款和牛羊直接入股。例如，其乃合犏牛养殖农牧民专业合作社，每户入股的19头牛中基础母牛占10头，每年有8头牛犊出栏作为年收入；畜合隆藏羊养殖农牧名专业合作社在2013年“双联惠农贷款”中，所获贷款直接购买了种公羊200只。（4）会计代理记账中心解决了合作社财务能力弱的问题。当地在2013年7月成立了甘南州合作社会计代理记账中心，专门对整个甘南州合作社的财务进行统一记账，记账中心成立至今记账范畴已涉及甘南州1市6县。弥补了合作社财务知识的欠缺和会计人员的不足，防止出现死账坏账的现象。（5）政府金融担保为合作社的发展铺平了道路。甘南州玛曲县注册2100万成立“玛曲县中小企业信用担保有限公司”，县政府追加担保基金1000万元，目前担保基金达到4100万元。各合作社在贷款时可充分利用政府担保公司的担保解决资金困难的问题。

农牧民专业合作社在甘南州牧区扶贫中的作用

将精准扶贫与合作社联合起来。合作社提供如惠农贷款等相关优惠政策，使加入合作社的社员有利益制度的保障。在阿纳扎西牦牛养殖农牧民专业合作社成立之前，村中的7户贫困户只能靠政策低保维持生计。加入合作社后，有效的利益联结机制使贫困户的增收有了保障。将牛羊及精准扶贫专项资金以入股形式放入合作社，确保了稳定收入的同时也防止了扶贫专项资金被滥用的问题。

整合资源有效节约草场节省人力。其乃合犏牛繁殖农牧民专业合作社的成立及相应的草补政策出台，使原来牧民围起来的草场得以整合。一方面减少了牧草的浪费，另一方面节省了人力资源。每户每年可以从合作社领到3至5万元不等的分红，同时有6至7万元的收入来自外出打工。

提高了贫困户收入，加快脱贫步伐。阿纳扎西牦牛养殖农民专业合作社针对贫困的实际情况，把贫困户“惠农”贷款和精准扶贫贷款捆绑到专业合作社联合经营，年底有合作社给贫困户5000～9000元的分红，还有2.1万元的收入，脱贫效果明显。

提高了长期被边缘化的贫困户的组织性，起到了维护牧区社会稳定的作用。畜合隆藏羊农牧民专业合作社就是村民尕才让联合了该村7户牧户组建的，同时吸纳本村贫困户5户，让贫困户加入生产适应集体生活，通过自身摆脱贫困。看得见的好处使得贫困户愿意通过生产来获得稳定的生活来源，降低其被异化的几率。

专业合作社统一放牧、统一管理，对当地草场恢复帮助极大。据甘南州2015年统计数据，2015年测量草群高度15cm，相较2010年增高2.9%，增长了24%，草原覆盖率达到96.62%，比2010年增加了4.62%。2015年天然草原鲜草产量为369.7kg/亩，较2010年增加了59.7kg/亩，提高了19.3%。草原覆盖率的提高，对于生态保护而言作用明显。

甘南州农牧业专业合作社发展中存在的问题

仍然存在运行机制不健全、管理不规范的现象。目前，全州大部分合作社都制定了《章程》《财务制度》等，但由于缺乏正确的认知、引导与监督，很多时候合作社主要是由理事长一人管理。这不但背离了合作社运作原则，更使合作社益贫性得不到充分发挥。

过度依赖政府资金和农业项目扶持。没有政府资金支持，合作社根本无法运作，已是合作社经营的常态。由于地域及合作社人员对于品牌宣传及建设的局限性，农产品的后期销售路径不畅，产销两张皮给合作社和贫困户的持续增收带来困难。

文化程度偏低导致信息接收的缓慢。大部分牧民并没有接受过完整的义务教育，只懂得藏语和简单的汉语。宗教原因导致许多牧民不愿用出售牛羊的方式来换取资金。许多农牧民对合作社的管理与运行无法完全理解，阻碍合作社规模化、规范化建设。

草原退化及鼠害严重，亟待解决。全球气候变暖的大环境，导致当地许多草场狼毒遍地，草原狼毒滋生是草原退化的标志之一。由于信仰原因牧民并不杀生，而是任其自生自灭，因此旱獭数量巨大，破坏草根致使草场退化。

此外，大部分合作社仍然缺乏技术指导和相关农业基础设施。

进一步提升专业合作社在甘南牧区扶贫中的作用

完善制度保障，加强宣传力度，让更多贫困户加入到合作社中。首先，要让更多的贫困户和农牧户都加入合作社，可以村社为单位成立专门的扶贫合作社，因地制宜进行制度创新，弥补利益联结机制中的不足。其次，许多合作社监理职能较弱，合作社成立之初，政府应帮助合作社成立专门监督单位。再次，可对农业大户和合作社理事会人员进行培训，再以“大户带小户”的方式，让贫困户认识到合作社的优势。最后，要合理分工，让牧民放牧农民耕作，解决社员分工混乱的问题。

完善并延伸合作社产业链，创立品牌拓展市场。应该在示范社率先创建网站并指导合作社利用网络服务平台随时随地了解市场信息，准确把握市场走向，及时有效的发布合作社产品信息。通过示范社的示范作用，逐步让每一个合作社都可搭建自己的网络平台并交流农产品的信息。从而使信息流通更快，农牧民可以快速掌握先进的农业知识与农产品价格销售信息，避免在农产品市场上走弯路。

扩充农业技术人员，加强农业技术引进，完善饲草供应。联合农业院校及农业科研单位，轮流在合作社中进行技术指导及科研项目建设。在饲草供应方面，可以专门成立饲草种植合作社，来专门供应养殖合作社中所缺乏的饲草。在收割的季节，可以让外出打工的社员回村帮忙收割，之后将收割的费用转换为分红，年终时发放给社员。

坚持草畜平衡发展。聘请生态学家估算旱獭数量，按比例投放旱獭的天敌来捕食旱獭，使草原生态环境可以持续良性循环。合作社在统一放牧的过程中，要力戒超载过度放牧。还要对草地进行科学管护和培育，保证可持续利用。

责 编/郑韶武