康红勋++梁朋

【摘要】经济新常态是党中央对中国经济发展阶段的把脉和战略判断。经济新常态下必须对经济结构进行优化调整，才能实现中国经济有质量有效益的可持续发展。本文对经济结构相关理论进行了梳理，提出了新常态下中国经济结构调整的政策建议。

【关键词】经济结构 产业结构 新常态

【中图分类号】F015 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.017

经济新常态是党中央对我国经济发展阶段的把脉和战略判断。经济新常态的实质是我国经济由高速增长向中高速增长转变、经济结构不断优化升级、投资驱动向创新驱动转变。从速度层面看，经济增长由高速增长转为中高速增长，经济增长的质效、内涵发生了本质变化；从结构层面看，经济结构正在深度调整，不断优化升级；从动力层面看，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。本文认为，经济结构调整是新常态下经济转型升级的重中之重，经济结构如何调整关系到中国经济能否转型升级成功。

经济结构的概念

“经济结构”的界定。学者对“经济结构”的理解和认识未达成一致，国际上比较有代表性是佩卢和丁伯根。佩卢认为，在特定时空里，经济结构有一定的比例和关系，可以用数量关系直接反映。丁伯根则认为，经济结构调整可以通过功能形式化的系数体系间接反映。二者都主张用数理分析表示经济结构。我国学者对经济结构也有比较深入的研究。贺晓东高度概括出抽象定义：经济结构是指经济活动中各经济部门之间、经济运行各环节之间相互关联、相互结合，有一定的内在联系，并由内在联系表现出的系统性和整体性。潘强恩和马传景从具体实践层面提出了经济结构的三个层面：一是基本经济制度；二是经济体制；三是通常所说的经济结构。综合以上中外学者观点，本文考虑的经济结构主要是从产业角度观察，把经济结构理解为：经济活动的各个部分及其相关的经济运行的各环节之间相互联系、相互作用，使资源在各部门各产业之间合理配置，不断优化经济结构状态和运行环节，从而推动经济发展。

经济结构的构成和分类。产业结构是经济结构的核心，在经济结构调整中起着关键作用。因此，考虑经济结构主要考虑的是产业结构，也包括部门、地区、供需、市场以及企业结构。产业结构决定分配和消费结构，同时，消费结构对产业结构也有反作用，消费结构的变化要求生产结构进行相应的调整以适应消费需求。

广义的产业结构包括地区结构、分配结构、消费结构、供给结构以及市场结构等。地区结构指区域之间的发展差距以及梯度结构高低，在我国表现出明显的东中西差距；分配结构主要指收入在不同人群、不同地区间的分配状况；消费结构指人们消费的各种资料之间的比例关系；供给结构是从生产方或者企业方来看，供给结构对应的是需求结构，供需失衡就会出现经济波动，当前供给侧结构性改革就是为了解决经济结构失衡问题；市场结构指市场的范围以及市场中各类经济主体的地位和作用。

经济结构调整的意义

经济结构调整是经济增长的要求。传统的经济增长理论没有考虑经济结构的因素。随着市场经济的发展，结构因素对经济增长和经济效益的影响越来越不可忽略。国内外学者对经济结构的研究逐步深入，认为经济发展既是总量问题，更是经济结构问题，适当的经济结构调整是经济增长和发展的重要动力和前提条件。现代经济的一个重要特征，就是经济的持续增长伴随着经济结构的不断优化和演进，即主导产业的有序更替。

经济结构调整是供需关系平衡的要求。供需关系平衡不仅仅是供需数量上的平衡，更是结构上的平衡。我国目前某些行业的产能过剩就是结构性过剩，是供需结构性失衡造成的过剩。产业结构必须主动调整以适应消费需求的变化，这正是进行供给侧结构性改革的出发点和本质要求。

我国经济结构矛盾日益突出。一是投资和消费的关系不协调。我国经济存在投资和消费的结构性失衡，由投资形成的生产能力并不能有效进入最终的消费，造成产能的结构性过剩。二是产业结构不合理。高能耗、高投入、低效率的粗放型经济发展过快，高科技产业、现代服务业发展滞后。三是当前经济发展过多依赖外需，经济增长缺乏内生动力。目前我国的外贸依存度远超主要发展中大国和发达国家的水平，很容易受到国际环境的影响而波动。

新常态下经济结构调整的政策建议

当前，中国新常态下经济发展关键在于在“稳增长、调结构”之间找到平衡点，抓手是进行供给侧结构改革，途径是落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。

把握公平、效率和可持续原则。公平原则指在经济调整过程中不可偏颇，结合实际照顾好各方权利，给予机会均等，制定好规则；效率原则指在经济结构调整过程中做到“帕累托最优”，算好经济结构调整的制度成本和收益账；可持续原则指在经济结构调整过程中要以稳定、科学为指导思想，调整后的结构要促进经济的可持续发展，不能只顾短期效益。当前，要彻底抛弃通过量化宽松的方式刺激经济增长的做法，按照中央的决策部署，尽快落实供给侧结构性改革的各项工作。

处理好市场和政府的关系。经济结构调整，重点是运用完善的市场机制去调节，让市场在资源配置中发挥决定性作用。政府要通过不断的深化改革，简政放权，营造一个公平的、高效的、法制化的市场环境，让各经济体能够公平竞争，优胜劣汰。同时，也要更好的发挥政府作用。政府要通过制定产业规划和产业政策，通过金融、财税等各种措施引导产业发展，淘汰高耗能、高污染的产业，引导社会资源向高科技、现代服务业领域倾斜，优化经济结构，增强经济增长的内生动力。

通过供给侧结构性改革推动经济结构调整。供给侧结构性改革是为适应消费需求、消费结构的变化，主动调整供给结构，提高供给质量，纠正扭曲的要素配置，优化产业结构，扩大有效供给，促进消费增长，提升经济发展质效。因此，供给侧结构性改革的本质就是要主动调整产业结构，要和经济结构调整紧密结合起来，以提高供给质量为出发点，推进经济结构改革，扭转要素错配市场，优化投资、产业、产权、产品结构，促进经济转型升级，达到经济发展的更高水平和阶段。

在新常态下，经济结构已成为我国经济发展的主要矛盾，经济发展中的许多困难都是经济结构性问题。在经济结构调整中，要坚持公平、效率和可持续原则，不断完善和优化市场机制，充分发挥市场配置资源的能力，积极推进供给侧结构性改革，改造提升传统产业，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效率的落后产能，大力培育新兴产业，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快构建创新能力强、内生动力强、环境友好的现代产业结构。

责 编/杨昀赟