沈平

摘 要： 目前，长沙市美丽乡村建设的主要途径是发展城郊休闲农业，且模式多种多样，存在缺规划少特色、缺管理少人才等问题，要根据具体区域的自然环境、人文环境及产业发展的布局与特点，因地制宜地搞好美丽乡村建设的规划和定位。

关键词： 长沙市 美丽乡村建设 发展模式 研究与对策

1.相关背景与概念界定

三农问题一直是我国致力于探索解决的重大课题，长期以来，城乡二元社会的发展不同步、结构不协调一直阻碍农村社会和经济的发展，所以在我国解决“三农问题”有其艰巨性、复杂性和特殊性。习近平总书记在2013年年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。

美丽乡村建设是利用农村现有的农业设施与条件、农业生产与经营方式、农村人文资源及农村自然资源，通过合理的布局规划，提升农村环境品质、发展农村主导产业、促进农民增收致富、统筹城乡协调发展。美丽乡村建设能对解决“三农”问题，促进农业发展现代化与特色化起到很好的推进作用，并在此基础上改变传统农业的经营模式，实现城市与农村的互动发展。

为促进城乡小康同步、城乡社会保障及公共服务一体化，2016年长沙市委“一号文件”确定为《中共长沙市委长沙市人民政府关于落实发展新理念全面推进美丽乡村建设加快实现农村基本现代化的意见》，并指出要用三年时间，在长沙建设100个美丽乡村示范村、100个美丽乡村特色村，力争美丽乡村覆盖率达到80%，初步实现布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。

2.长沙市美丽乡村建设的SWOT分析

SWOT是指开展美丽乡村建设的内部优势（strengths）与劣势（weaknesses），以及外部机会（opportunities）与威胁（threats），是衡量美丽乡村建设的基础条件，长沙市开展美丽乡村建设的前景、困难与模式等都应该考虑到这几个方面。

2.1优势分析。

长沙市的周边乡村地处城乡接合部，处于“30分钟城市休闲圈”内，依靠良好的交通区位优势、自然资源与人文环境优势培育了比较完善的农业产业基础；长沙市高等院校和科研技术单位众多，为农业科技成果的转化提供了平台；国家级新区—湘江新区的建设对发展长沙城郊农业示范区和扩展乡村产业功能提供了新的发展机遇。

2.2劣势分析。

开展美丽乡村建设势必会占用一些农村的集体用地，目前长沙市的城郊乡村在城规上已划入中心城区，建设用地指标申请存在一定的难度；部分基础设施和景观区的建设需要租赁农民的土地，或引导农民参与产业项目的运营，统一农民的思想较困难。

2.3机会分析。

政府重视乡村建设与农业发展，在政策上给予倾斜、保障和支持，相关文件的出台为美丽乡村建设带来了重大的政策利好；“互联网+”的新思维、新模式为转变农业发展方式提供了新路径、新方法；乡村旅游经济的发展为美丽乡村走向市场提供了契机。

2.4威胁分析。

改善乡村人居环境，推动农村经济的发展，是开展美丽乡村的动因，长沙周边的农村地区都在积极探索适合该地区的美丽乡村新模式，很多地区农村资源丰富，发展模式比较成熟，在撬动市场方面竞争激烈，对后发地区也是个威胁。所以美丽乡村建设不能重复建设、重复发展，只有特色建设、特色发展才能持久。此外，美丽乡村建设是一个长期的过程，如何招揽人才、培养人才、留住人才是一个需要考虑的问题。

3.长沙市美丽乡村建设的发展模式

长沙市目前美丽乡村建设的主要途径是发展城郊休闲农业，且模式多种多样，主要包括观光农园模式、民俗风情旅游模式、连片开发模式、产业带动模式等。

3.1观光农园模式。

随着长沙城市化进程的加速，越来越多的人常年生活在高楼林立、拥挤喧嚣、空气污染、景观呆板的城市中，城市居民离幽美舒适的自然越来越远，加之生活节奏紧张，社会竞争激烈，使得城市生活缺乏生趣、充满压抑。许多人想返璞归真，到安静、优美、洁净、开阔的环境中感悟大自然、放松身心、考察生态、增长阅历、提高生活质量的强烈愿望。与此对应，长沙城郊的许多单纯的农业种植区，由单一的生产功能区逐渐转变为具有观光和休闲功能的农业综合园区，如长沙县的浔龙河、锡福村等。

3.2民俗风情旅游模式。

民俗风情旅游模式是以当地的风土人情、特色民俗文化为载体，突出特色，以农耕文化展示、民间技艺展示、节庆活动展示等为休闲旅游活动，丰富乡村旅游的文化内涵。望城的新康戏乡、浏阳永安的华山屋场就是民俗风情旅游乡村的代表。

3.3连片开发模式。

以政府投入为主，进行基础设施建设，通过对道路、水、电、卫生等基础设施的配套和完善，带动农民连片开发美丽乡村，引导农户根据市场的需求，结合当地的自然优势、人文优势和特色民俗兴建休闲娱乐设施，为城市居民提供休闲、度假、娱乐、体验等需求的服务场所。望城区的千龙湖在连片开发模式上值得借鉴。

3.4产业带动模式。

地方的美丽乡村建设实际是一个区域品牌化的过程，通过美丽乡村这个平台，吸引城市消费群体来乡村旅游、体验和消费，从而带动当地相关产业的发展。如望城茶亭的武庄花海，游客来参观时需支付100元的门票，而游客在离开时还可以带走价值100元钱的当地特色农产品。这一模式的应用一方面催生了当地餐饮与住宿产业的兴起，另一方面促进了农产品种植与深加工的发展，在提高农业经济附加值的同时打开了销售渠道。

4.长沙市美丽乡村建设存在的问题

4.1缺规划，少特色。

大多缺乏整体规划，布局不够合理，很多地方的美丽乡村建设就是种些花草、建些栅栏、修些木屋等，再辅以一些采摘园、垂钓池等休闲场所，特色不够鲜明，设施配套不齐，没有形成产业带动作用，没有促进农业经济发展。在市场定位方面，没有根据市场需求因地制宜形成自己的品牌、特色，所能提供的产品和服务无法实现游客和农民的多赢局面。

4.2缺管理，少人才。

不少村庄在建设美丽乡村的过程当中，都会对外进行招商引资，而政策也往往向开发商倾斜，由于缺乏相关的规章制度和管理机制，从而导致一系列污染环境、破坏生态、浪费资源的无序开发和粗放开发。

由于农村的年轻劳动力往往在外务工，农村留守劳力普遍呈老龄化、女性化特征，缺乏开拓的能力，从而阻碍美丽乡村建设的效率和质量。同时由于缺乏专业的设计与指导，美丽乡村建设必须解决开发、经营、管理和公关礼仪等方面的人才短缺问题。

4.3缺科技，少效益。

长沙城郊的美丽乡村建设科技含量普遍不高，农业科普开发明显不够，停留在传统低层次开发层面上，农业资源要素配置单一，农作物成熟期过于集中，造成经营忙闲不均、产业服务链过短、游客停留时间不长、乡村综合效益降低。

4.4失农味，少组织。

不少乡村在开发建设上过分依赖非自然技术手段，致使城市化和人工痕迹明显，脱离“农”字，“趣”味不足，失去特色。挖掘和组织农业文化内涵不够，是乡村缺失文化底蕴的根本原因。此外，在建设时盲目跟随的现象比较普遍，同质化的内容难以满足游客的多元化消费需求，也很难达到休闲、娱乐和体验的多重功效。

5.长沙市美丽乡村建设的对策建议

5.1统筹规划，科学定位。

要根据具体区域的自然环境、人文环境及产业发展的布局与特点，因地制宜地做好美丽乡村建设的规划和定位。美丽乡村建设要以“乡村旅游目的地与产村相融示范村”为打造对象，在外部形象上要形成“绿水青山”的现代农村宜居环境，在内部功能上要以“绿水青山”为基础打造产业集聚发展、特色发展的“金山银山”。

在具体建设的功能铺排上，鉴于长沙城郊同质项目的激烈竞争，要对项目进行差异化的定位。要结合市场的需求在功能布局上体现休闲性、娱乐性、科普性和互动性，通过建设特色园区、特色展示区与长沙市的旅游景区实现连线联网，将建设美丽乡村与发展旅游项目结合起来，纳入长沙市的整体旅游系统通盘设计与规划。

5.2挖掘文化，盘活资源。

美丽乡村的内涵不在于实用而在于文化。旅游是人们在完成社会劳动后对文化创造、文化欣赏的一种心理诉求与行为方式，所以在构建产村相融示范村的过程中一定要把握文化重塑这个基本脉络，挖掘并盘活文化资源。要收集在吃、住、节日、庆典等方面的特色文化，以特色化、场景化、艺术化的方式表达出来。要梳理乡村的自然景观和人文景观，作为旅游目的地的形象标识物系统打造。

挖掘乡村文化，盘活文化资源要求以生态、和谐为特点，遵循就地取材和就地造景的原则，突出农耕文化与文明，实现生态美、艺术美和功能性的统一。乡村旅游的本质是交流，是人与景观的交流，是人与文化的交流，要增强参与性，增加乡村游乐活动的文化动感，引入新鲜的、互动的、动态的文化因素，赋予更多的新奇性与趣味性。

5.3加强创新，树立品牌。

美丽乡村建设是农村环境建设和农业经济建设的有机结合，因此美丽乡村建设的基础工作就是把现代农业生产工作搞好。要利用当地的资源优势、区位优势和文化优势综合发展高科技农业，建设集生产、加工、销售为一体的综合性现代乡村。要通过相关产业的发展带动区域基础设施的建设和改造，从而拉动整个乡村的新农村建设。创新是美丽乡村持续发展的不竭动力，要通过创造性地开展农业生产，探索出一条利用第一产业优势带动第三产业发展的有效途径带动农民增产增收。

产业发展是船，品牌树立是帆，美丽乡村建设只有结合市场需求打造具有辨识度的特色园区，并践行一套行之有效的商业模式才能塑造品牌、辐射市场。在打造品质乡村、美丽乡村、文化乡村、特色乡村的同时要注重宣传与推广，善于挖掘和打造亮点，勤于策划和营造节点，精于传播和传递价值点。

5.4培养人才，激发活力。

进行美丽乡村建设，多层次、多元化地培养年轻农业骨干是至关重要的。在人才培养方面要拓宽视野，采取综合措施多管齐下。美丽乡村建设是一个长期的建设过程，要设立专项基金用来培养骨干、提高农民的劳动素质、提高农业科技含量等。要通过宣传引导、资金融通、政策优惠等，使本来是农家出身但在农业以外行业就业的优秀人员重返农业，并吸引非农家出身的人加入从事农业和美丽乡村建设的行列。各级政府和主管部门要举办形式多样的农业科普知识及技术讲座等，形成热爱创新、关心发展、理解产业、支持建设的良好风气，注重培养一批既懂农业技术又会经营管理更善于搞好销售流通的复合型人才，以适应现代农业发展和乡村建设的需要。

5.5完善制度，合理分配。

经营美丽乡村必须按经济规律办事，在市场化运作的基础上，可以组建村集体经济组织或相关农业协会，通过制订章程来规范行业行为，以制度化、规范化、程序化和流程化来完善内部经营机制。同时定期开展业务培训，相互交流经验，促进各经营主体之间的互助协作常态化。要发挥制度的硬性控制和软性引导作用，促进各个业态不断提高服务质量、不断扩大产业规模、不断吸纳农民就业和增加农民收入。

美丽乡村建设不管是哪类经营模式，对农户的尊重和持续带动是其可持续发展的根本因素，因此公平的分配机制至关重要，应体现在规划、开发、建设和经营管理的各个环节中。不能把当地农民当成美丽乡村建设的廉价劳动力，而把利益主体倾向于开发企业或个体业主，不能形成“外来者赚大头、当地农民赚零头”的局面。一定要注意农民的利益，切实把农业经济发展、农村环境建设和农民收入提高作为美丽乡村建设的出发点和落脚点。

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