王素斋+祝士苓

摘 要：积极稳妥地推进新型城镇化，是发展中国特色社会主义事业的基本途径和重要战略之一。本文在分析中国城镇化发展面临的困境的基础上，提出破解困境之道就是要在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导下，以人为本，推进新型城镇化建设。

关键词：五大发展理念;新型城镇化;以人为本

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）12-0020-02

积极稳妥地推进新型城镇化，是全面建成小康社会、解决三农问题、发展中国特色社会主义事业的基本途径和重要战略之一。分析中国城镇化发展面临的困境，寻求破解之道，对于走集约、智慧、低碳、绿色的新型城镇化道路，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”协调发展具有重要意义。

一、我国城镇化发展的困境

近年来，我国城镇化发展迅速，规模不断扩大，城镇化率由1949年的10.64%提高到2015年的56.1%[1]。城镇化带动了区域经济社会发展，改善了城市经济社会发展和居民生活条件，但也面临着困境，使其发展受阻。

（一）城镇化质量不高，“半城镇化”问题突出

我国城镇化是低质量、不彻底的城镇化。城镇人口的统计口径是城镇常住人口，其中包含2亿多长期生活工作在城市却不能享受到平等市民待遇的农民工。虽然国家出台了一系列政策措施，保障农民工权益，但要让农民工真正融入城市，享受无差别的市民待遇，提高人口城镇化质量依然任重而道远。此外，现有城市中还存在大量“城中村”需要提升改造，也成为困扰城镇化健康发展的突出问题。

（二）土地城镇化快于人口城镇化，城市土地扩张与人口增长不匹配，城镇化效率低

城镇在空间上急剧扩张，超过了人口城镇化的速度，土地城镇化与人口城镇化不是同步推进，形成了城市扩张“要地不装人”的格局，发展模式粗放，建设用地过度扩张而人口的集聚相对不足，未能充分发挥城镇吸纳人口的功能，导致土地资源的浪费，加剧了中国人地矛盾，也引发了大量失地农民权益受损的问题[2]。

（三）区域发展不平衡

总体上看，地区经济发展上的差异决定了城镇发展建设规模、水平等方面的差异，城镇化发展呈现东高西低状态。东部发展水平最高，东北次之，而中西部较低，呈现出明显的“三级阶梯”的特征。地区之间城市发展的不平衡、人口和产业的集聚能力差异，引发了人口的大规模流动、资源能源远距离调运，进而增大了交通运输压力和经济社会发展成本。

（四）人口与产业集聚不协调

有的地方在推进城镇发展中，盲目扩张城市建设用地，导致出现“鬼城”或“睡城”，有产业无居住配套设施，使人口无法就近居住;或有住宅却没有产业，使人口无法就近就业。人口与产业集聚不协调，产城不能有机融合，也加大了通勤成本和压力。

（五）城乡发展失衡

近年来党和政府为解决三农问题出台了一系列政策措施，发展农业，提高农民收入，加强农村建设，但城市的快速发展与农村发展相对滞后的局面并未彻底改变，城乡居民收入、生活工作环境和享受到的公共服务差距依然明显，2015年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入比依然高达2.90∶1。农村大量青壮年劳动力外出务工，耕地撂荒、水土污染、垃圾围村等问题，正成为困扰农村居民的“农村病”。城乡居民收入和享受到的公共服务差距持续扩大，产生了一系列新的社会问题。

（六）城镇化面临着资源和环境的严峻挑战

城镇化的快速推进使资源与环境的刚性约束凸显，水资源短缺、大气污染、环境恶化、生态修复能力下降、自然灾害频发，严重影响了城镇化的健康发展。

二、城镇化困境的破解之道：坚持五大发展理念，走新型城镇化道路

要破解城镇化困境，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，走新型城镇化道路。这是新的历史发展阶段适合中国国情的必然选择。新型城镇化具有以下特征。

（一）发展目标的人本性

以人为本是新型城镇化的核心。在推进新型城镇化过程中要始终把“人”而不是“物”作为工作的出发点和落脚点，坚持发展目标的人本性，以促进人的发展和人民利益的实现为终极目的，城镇化只是为人民根本利益服务的手段。五大发展理念集中体现了“人民共创共进共生共赢共享”的人本思想。创新即共创，体现为“大众创业、万众创新”;协调即共进，体现为地区之间、城乡之间、产业之间、政治经济文化社会生态之间、人与人之间协同共进;绿色即共生，体现为人与自然和谐共生;开放即共赢，体现为中国与世界合作共赢、互利共赢;共享即共建共享，体现为人民共享改革发展成果。

（二）发展理念的系统性

推动新型城镇化发展，要深入理解五大发展理念的辩证关系，系统推进。其中，创新发展是动力，通过实施创新驱动战略，破解城镇化发展难题，释放新型城镇化创造需求和供给的巨大潜力。协调发展是方法，坚持协调发展，让新型城镇化成为推动区域、城乡和经济社会发展的关键抓手。绿色发展是方向，也是建设资源节约和环境友好型社会、推进新型城镇化的重要途径。开放发展是战略，是新型城镇化顺应全球化发展、参与国际竞争的时代要求。共享发展是归宿，增进人民福祉、促进人的全面发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民，是新型城镇化健康发展的价值目标与追求。

（三）发展过程的协调性

新型城镇化通过统筹规划，协调推进城乡发展、经济与社会发展、不同区域发展，努力构建全国“一盘棋”、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。

（四）发展方式的集约性

新型城镇化从我国人多地少和资源、环境刚性约束趋紧的基本国情出发，转变发展方式，以低消耗、低污染、高效益的集约型发展方式，取代高消耗、高污染、低效益的粗放型发展方式，推动城镇化绿色发展。

三、以人为本，推进新型城镇化发展的路径

推进新型城镇化，就是要在五大发展理念引领下，坚持以人为本，推动城镇化科学发展，不断改善城乡人民生活，提高生活质量，让全体人民共享改革发展成果。

（一）有序推进农民工市民化进程，提升人口城镇化水平

要因地制宜、有序推进农民工市民化进程，使他们能够在城市稳定就业，享受市民待遇和均等化公共服务，切实提高人口城镇化水平。

（二）坚持生态优先，推进城镇化绿色发展

要坚持生态优先，将生态文明理念融入城镇化的全过程和各个方面，推进城镇化绿色发展。健全国土空间开发保护制度，加强对生态功能区的保护与管理;转变城镇发展方式，建设资源节约和环境友好城市;加强对生态系统的保护和修复，维护生态平衡，促进人与自然和谐共生、友好相处。

（三）强化产业支撑，促进产城融合，推动“四化”同步发展

新型城镇化发展中要优化产业结构，推进农业现代化，夯实产业发展基础;推进新型工业化，实现工业化与城镇化的良性互动;加快现代服务业发展，增强城镇化发展的后续动力;促进一二三产业融合发展，实现城镇化与产业发展的互促共进。要合理布局城市和城市群产业结构，协调产业链条，提高城市产业和人口集聚能力，促进产城融合，推动城镇化实现协调可持续发展。要将信息化有机融入工业化、城镇化、农业现代化之中，充分发挥其引领作用，提升发展的竞争力，推进“四化”协调、同步发展，促进城镇化发展转型升级，强化城镇化的产业支撑，增强城镇化发展的内生动力[3]。

（四）优化城镇化空间布局，构建科学的城镇体系

推进主体功能区建设，优化城镇化空间布局。转变土地利用方式，实现集约发展，严格控制土地增量，盘活存量，整理开发废弃厂房和闲置土地，优化土地利用结构，切实提高城镇建设用地集约化程度，提高土地利用效率，解决国土开发空间不足的问题。优化城镇规模结构，重点是统筹规划，提高不同层级城镇间的关联度和互补性，解决城市间产业趋同、低水平竞争的问题，使城市群内各层级、各单元城镇间实现科学定位、合理分工，逐步形成以大城市为中心、中等城市为骨干、小城市和小城镇相结合的布局合理、功能互补、大中小城市和小城镇协调发展的城镇网络体系。

（五）加强基础设施建设，提升城镇化质量

要提升基础设施规划建设和管理水平，完善城镇功能;加强综合交通运输路网建设，优化城镇和产业布局;加强环境基础设施建设和管理，推进生态文明建设;加快城镇信息化建设，创建智慧城市。

（六）统筹城乡，推进城乡一体化发展

要加大统筹力度，坚持城乡一体化发展方向，着力在城乡发展建设规划、基础设施建设、公共服务等方面统筹安排，促进城乡生产要素的平等交换和公共资源的均衡配置，使基础设施向农村延伸、社会保障向农村扩展、城市文明向农村辐射延伸，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，用先进的科学技术和现代化设备改造农村落后的生产方式，用文明健康的生活方式取代农村落后的生活方式，提高农民收入，缩小城乡差距。促进城乡融合，让城乡居民共享现代文明成果。

（七）尊重自然与传统，塑造城镇特色

新型城镇化发展中要把城镇发展建设与历史传统、文化背景、自然风光和区位特点有机融合，依托山水脉络，让城镇融入自然，充分挖掘现有资源优势，塑造自身特色，培育城镇文化和城镇精神，实现城镇的可持续发展。让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁。还要结合城镇发展实际，将传统与现代有机结合，引导居民树立科学、健康、文明的价值观念和生活方式，提升城镇内在品质。

城镇化是一个循序渐进的过程，要立足国情，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，走新型城镇化道路，促进城镇化全面协调可持续发展。

参考文献：

[1]国家统计局.中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报（2016年2月29日）[EB/OL].（2016-02-29）[2016-06-29].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160

229_1323991.html.

[2]赵美玲，等.马克思主义中国化与中国经济现代化[M].天津：南开大学出版社，2012：280.

[3]王素斋.新型城镇化科学发展的内涵、目标与路径[J].理论月刊，2013（4）：165-168.