黄玉国

摘要：十八大后，各级党委大力实施全面从严治党的伟大战略，尤其是十八届五中全会提出了新的发展理念和发展任务，一些地方的官员逐步出现了为官不愿为或不会为的现象，没有看清我国的走势和世界的大势，没有把握新常态、新理念的精神实质和丰富内涵，尤其是像衡阳这样接连发生严重的贪污贿选案件的地区，政治生态和政治形象都走入了低谷，迫切需要以新理念开启经济的新发展，迫切需要以经济的发展改善政治形象和重塑政治生态。

关键词：五大发展理念；经济发展；政治生态：形势

近年来，面对世界经济下行压力持续加大的大环境和我国全面从严治党大背景，一些地方和官员开始出现了为官不愿为和不会为的情况，严重影响了党和政府的形象，严重危害了地方的政治生态，其原因之一就是我们的一些地方官员没有很好地把握当前的经济发展形势。

一、当前经济发展的四大主要形势

“善弈者谋势，不善奕者谋子”。党的十八届五中全会确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，尤其是提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，这“五大发展理念”正成为各级各项决策的重要指导思想和行动指南，我们必须要看清这个大势，认清当前的主要形势，谋势而动、乘势而赢。

（一）制造是主战场

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。当前，国际经济合作和竞争格局正在发生深刻变化，国际产业分工体系加快重构。与此同时，新一轮科技和产业革命蓄势待发，制造业正成为一些世界大国参与全球产业分工，争夺产业链、价值链的角力场。这场历史性变革，抓住了是机遇，就能实现跨越发展：抓不住就是挑战，就会被长期锁定在产业链低端。中国制造2025行动计划、德国工业4.0、美国工业互联网等国家战略的实施都深刻说明制造业是未来经济竞争的主战场，只有把制造业牢牢握住手中，把工业增长稳定在合理区间，才能支撑宏观经济平稳运行，为调整结构、化解矛盾争取时间和空间。传统制造业不是没有市场，而是中高端供给不足，导致部分市场外流。“圆珠笔之问”更是“中国制造业之问”，小球珠折射大问题。

（二）创新是主基调

创新是民族进步的灵魂，也是企业发展的第一推动力。我国工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已经发生深刻变化，“出奇制胜”逐渐取代“先声夺人”，甚至可以后发赶超。要加深对经济新常态的认识和理解，彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方法再现高增长的想法。因为。目前面临的问题主要不是周期性的，不可能通过短期刺激实现v型反弹，我国经济可能会经历一个L型增长阶段。我国规模以上工业增速从2010年起持续下滑，已经从15.7%下降到当前的6%左右，而且还没触底，但投资增速已经陷入了最低谷。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，创新成为了引领经济新常态的主基调，一定要做好打持久战的准备，要敢于推陈出新、革故鼎新、吐故纳新。即使是胶卷帝国的“柯达”，没有了创新，也会盎然失“色”，再难“显”现辉煌。

（三）绿色是主背景

“既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。早在1962年，美国人卡逊发表了《寂静的春天》，1972年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》，对西方工业化国家高消耗、高污染的增长模式的可持续性提出了严重质疑。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。大力发展绿色经济，可以推动产业结构优化升级，形成新的经济增长点-在国际经济技术竞争中赢得主动。所以，许多国家和地区把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，把新能源、新材料、生物医药、节能环保作为新一轮产业发展的重点，作为抢占未来经济发展的制高点。因此，必须加快经济发展方式转变，大力发展绿色经济，不断提高绿色产业竞争力。生态环境只能优化、不能恶化，发展经济也必须要“望得见山、看得见水”。

（四）开放是主战略

改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招。30年前，主要是“引进来”；30年后，更要“走出去”。世界全球化，首先是经济的全球化。虽然衡阳既不沿海、也不沿边，但是沿“线”，既沿交通线，也沿“网线”。可以通过交通线和“网线”走出去。必须树立开放战略思维，跳出衡阳看衡阳，以衡阳为中心，不断向外扩大“朋友圈”，既搞好“邻里”合作，又开展“远交”战略，坚持内外需协调、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重，积极参与一带一路”、长江经济带建设，推进优势过剩产能对外转移、开展国际产能合作和支持企业重组并购，提升全球配置资源能力，倒逼深层次改革和转型升级，培育产业竞争新优势。只有走出井底方知天地宽，只有张开双臂才能拥抱世界“朋友”。

二、衡阳重新崛起的主要对策

理念是行动的先导。衡阳作为全国著名的老工业基地和交通枢纽，经济发展基础雄厚，人力智力优势突出，交通区位位置显著。但是，近年来却在发展中逐渐丧失了一些优势，甚至还出现了一些发展短板如县域经济特色不强、落后淘汰产能多、新兴产业体格小、创新能力不足等。所以，在未来的经济发展中，衡阳必须以新理念为指导，以问题短板为导向，争取以扎实的工作取信于民，以优秀的业绩扬名于外，以经济崛起改善政治生态。

（一）要加快先进制造转型步伐

制造业是衡阳冲出包围圈的有力武器。鼓励制造业走服务化发展道路，向微笑曲线两端延伸，提质增效，通过实施“制造+互联网+服务”工程专项行动着力支持高端装备制造企业，由供应商向服务商、综合解决方案提供商转型发展。鼓励制造企业依托互联网创新营销服务、开展平台服务、强化售后服务，培育制造服务新业态。完善与制造业服务化相适应的指标体系，展示制造业的强大带动能力，实现制造业服务化、服务业产品化。

（二）要加倍释放产业发展活力

从供需两侧同时发力，推进供给侧结构性改革，提升有效供给能力，帮助企业降低成本、扩大有效供给、做好为企业服务等工作：加强需求侧管理，挖掘释放各端内需潜力。实施“专精特新”发展工程专项行动，认定一批示范企业，打造一批特色集群，新增一批规模工业企业，扩大稳增长的基础。鼓励传统产业穿“新衣”、优势产业娶“新人”、主导产业揽“新活”。做大做强创客经济，启动创客平台建设，打造全市科技企业孵化器，建设中小微企业创业基地，改变重产值轻人才、重招商轻创新的思维方式。大力扶持非公有制经济发展，引导符合条件的个体工商户转型为企业，加快构建现代市场体系，着力培育壮大市场主体。

（三）要加重县城经济优势特色

郡县治天下安，县域强民小康。县域经济不强一直是我市经济发展的短板，要切实以基础设施建设和功能配套为切入点，加快县市园区改造升级和调规扩区。各县域园区要按照全市产业发展规划，集中优势资源重点发展1-2个优势产业，形成3-4个著名企业，培育5-6个名优品牌，精准招商引资、精准施策扶持，推动特色产业集群化、集聚化发展，要把园区作为县域经济起飞的“起跳板”和“助推器”，不断提升园区经济对县域经济发展的贡献率，市县园区要融合发展、异质竞争，切实形成良性竞争的好局面。

（四）要加压产业转型升级力度

既要有不抛弃不放弃精神，也要有有所失才有所得的心态。积极利用先进适用技术、先进工艺、对标管理改造提升传统优势产业，促进传统产业向价值链中高端迈进。运用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进传统产业两型化改造，加快汽车零部件、有色冶炼、机械制造等传统产业提质升级，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥化解钢铁、化工、建材等行业过剩产能，推进纺织、食品、酿酒等消费品行业质量品牌建设。

（五）要加强对外开放合作水平

依托“一带一路”等开放发展战略。重点支持2-3家“走出去”服务平台和服务机构建设，完善“走出去”企业库，推动工程机械、输变电、钢铁、有色等一批优势才能和富余才能深化国际合作。鼓励天雁在“一带一路”的战略机遇中走出去，争取市场份额，协助其完成技术创新研发工作，帮助其完成重大技术突破的高铁变压器风冷机的申报，并进入高铁采购目录，实现产值和利润的重大突破。工业经济外向度要向沿海城市看齐。支持“三自三高”企业的产品、装备产能、工程承包、服务外包出国出海，开拓国际市场。鼓励外资以参股并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，优化配置企业资源。支持企业、高校引进海外优秀人才来衡发展，大力实施引技引智工程。