邹木火

摘 要：全面建设小康社会过程中，最为艰巨的环节在于农村的建设，特别是在一些较为贫穷的地区。一个不包括农村的小康，特别是不包括贫困地区小康的社会，就不能够称之为全面建设的小康社会。就目前来说，我国正处在扶贫攻坚，加快小康建设的关键性阶段，以确保在2020年之前全国各个地区能够实现进入全面小康社会，这就要求建设过程要认真贯彻和落实扶贫工作的会议精神，将精准识贫、扶贫与脱贫积极贯穿于党建工作的整个过程。

关键词：党建工作;精准扶贫;措施

中图分类号：D262   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）12-0138-02

党的十八大明确指出，想要全面建设小康社会，解决农业、农村和农民的问题是至关重要的，要把这项内容作为小康社会建设的重点内容。要将党建工作与推进农村建设工作有机结合起来，可以通过各项活动，采取多种方式及措施，进一步扎实推进农村的建设工作，这样能够形成组织资源和社会资源的良好互动，促进全面建设小康社会的进程。

一、精准扶贫

（一）精准扶贫的含义

所谓精准扶贫，就是针对不同程度的贫困地区或区域，根据不同的贫困户的生活状况，采用科学有效的程序对扶贫对象进行精确识别、帮扶和管理的一种扶贫方式。

（二）为何要精准扶贫

三十多年来，经过各级政府的不懈努力，我国的扶贫工作取得了明显成效。但由于长期以来贫困户底数不够明确，也缺乏统一的扶贫系统，因此，在具体的扶贫工作过程中，存在着许多不确定性的问题。如针对性不强、扶贫的基金和项目指向不准等等，使得真正需要帮助的居民并不一定得到应有的帮助。

精准扶贫的反面即粗放扶贫。一直以来，我国贫困居民的数据均来自调查后的逐级分解，扶贫工作中长期存在低质和低效问题。从表面看来，粗放的扶贫是工作方法存在的问题，其实质反映的是干部的群众理念和执政理念的问题，不可小视。

当前的扶贫制度存在着不少缺陷，针对性不强。所谓扶贫就是要做出雪中送炭的事情，而不能够只做表面的形象工程。综上所述，原有的扶贫制度必须进行一定的修改和完善。

二、推进精准扶贫的措施与对策

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，实施精准扶贫不仅是缓解贫困的重要手段，也是国家实现共同富裕和中国梦的内在需求。

（一）做好精准识别是扶贫的前提

精准识别是做好精准扶贫工作的重大前提，即通过有效和合法的程序，将真正的贫困户识别出来。遵循的原则是“以县为单位规模控制、分级负责、精准识别以及动态管理。”以前，全国开展过关于农村的最低生活保障制度以及扶贫开发政策“两项制度”有效的衔接试点，实践表明，这样的扶贫工作虽然取得一定的成效，但其程序过于烦琐，操作性也不够强，所以我国其他地方探索出了另一个能够精确识别的好方法，根据国家的扶贫标准，由居民来填写申请表，第一步通过村民小组召开的会议进行评选，第二步再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行评选，最终将结果公示与众。根据公示，再次召开村、镇两级干部和村民代表会议进行评选和公示，无异议的情况下将有劳动能力且收入低的农户作为贫困农户。因此可以看出，不论何种方式的识别过程都应当发扬基层民主制度以及群众的建议，将识别的过程透明化，让百姓自己决定谁是穷人，谁更需要帮助。

（二）精确的帮扶

精确的帮扶是精准扶贫的关键。由贫困户识别出来后，针对其贫困的情况筛选相关的责任人及帮扶措施，以此来确保帮扶效果。

1.坚持方针。精确帮扶过程应坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的总工作方针，重点应从“人”和“钱”两个方面进行细化，以确保帮扶措施的成效落实到户和人。

2.到村到户。尽可能做到“六个到村到户”，即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。

3.因户施策。通过进村入户，分析和掌握各种贫困的原因，逐户进行帮扶。按照一定的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件，帮助发展生产，增加收入。

4.资金到户。在产业发展的过程中，可以通过现金、实物以及股份合作等一系列方式将资金直补到户;在住房建设方面，可以将技能培训、创业培训等一些补助资金直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

5.干部帮扶。应采取群众“点菜”、政府“下厨”的方式，以国家的扶贫政策及村情、户情作为出发点来帮助贫困户厘清发展的总体思路，从而制定出符合实际的扶贫规划，明确工作的重心和措施，并落实严格的责任制，尽可能做到不脱贫不脱钩。

（三）打赢精准扶贫战役的基础，夯实基层组织

做好精准扶贫开发的关键是要抓好农村的基层党组织建设。习主席强调：“基层是党的工作最为核心的力量，社会经济的发展和民生之间的发展都是通过基层得以完成的。因此，打好基层的基础是一个国家最根本的长远之计和固国之本。因此，不能够有一丝一毫的马虎。落实基层党组织干部的建设，关键就在于党组织书记的领导。习总书记上台以来，已经树立了抓紧基层这一明确的目标，落实好基层党组织的“三级联述联评联考”和定期向党组织做思想汇报等制度，明确了党总书记需要抓什么、做什么以及干什么。真正有责任心的党总书记能够充分发挥对各个基层的考核，指导扶贫的风向。因此，书记应该对各项工作做出专职考察，定期对日常的工作和任务进行检查，切实做好党组织带头作用，全面加强基层组织的建设。这样一来也就提高了带领基层群众奔赴小康的决心，做好领导群众的能力，化解纠纷矛盾的能力以及培养各种管理事务的能力。在全面提高基层党组织服务体系之前，完善党组织的服务职能，不仅是党员的最高要求，也是群众需求，在积极探索建立管理事务之前，坚持提升基层党组织的保障体系、发展产业，建设项目、开发扶贫和保障民生的有机结合。在注重农村合作的基础上，也要加强党组织的影响力，真正把农民与企业结合起来，使市场与群众对接。在县级领导方面，乡镇领导也应该对县级提出的帮扶重点开发工作进行积极回复，在实施这些制度之后，也应该进行有力地整顿，跟踪乡镇扶贫项目工作进展，引进企业，加强创业，进一步强化对基层服务型组织的考核，着力推动基层发展。

三、基层组织在精准扶贫工作中的作用

基层组织主要的任务是做好精准扶贫的统一安排、宣传、领导群众等一系列工作。因此，基层组织的任务是十分重要的。

（一）基层党组织在精准扶贫中的作用

当前我国的任务就是全面建成小康社会，全国上下就是要紧密团结在以习总书记为领导的党中央，一起努力做好精准扶贫工作。基层党组织作为带领群众发家致富的先锋队，要做到为群众排除万难，定点扶持。在基层，有许多优秀的党员干部，他们为了人民群众开拓创新，周围群众在他们的带领下，精准扶贫工作得到了良好发展，起到了事半功倍的效果。

（二）充分发挥基层政协组织在精准扶贫工作中的任务和作用

在进行精准扶贫工作中，基层政协组织和政协委员要学习和贯彻习总书记关于精准扶贫的重要讲话精神。具体要做到以下四个方面。

一是做好政协的连接作用。这是要凝集各方的力量，统一群众的认识，起到连接政府与群众的作用，积极与群众进行沟通，发现问题，一起为脱贫工作献谋献策。

二是做到政协的知识引导作用。政协组织可以献计献策，充分发挥自身优势，针对精准扶贫的重点难点，展开调查，并且提出相应的解决方法，用自己学到的知识和文化，积极为国家和各方面精准扶贫献计。

三是做好政协帮助的作用。尽可能帮助群众解决难题，各司其职，各尽其能，帮助贫困户寻找脱贫的道路。因此，帮扶作用是我们精准扶贫的重点，是群众的依赖，也是政协组织努力的方向。

四是做到政协监督的作用。努力做好监督基层党组织、政府的监督工作。做好宣传工作，激发群众和政协委员的热情，为基层的精准扶贫做贡献。

四、结语

精准扶贫作为我国新时期的战略思想之一，是提高扶贫开发效果的一个必经之路。在全面建设小康社会的关键期，我国的扶贫具有多元化的特点，扶贫的治理体系也围绕着片区精准和个体精准建立专项扶贫、行业扶贫以及社会扶贫三位一体统一考虑的格局，但由于存在着许多外在的因素，要想实现精准扶贫的最终目标，我国尚面临着许多艰巨的挑战。就目前来说，精准扶贫的实际执行与操作并不是十分令人满意，主要原因有很多。要想真正意义上实现扎实精准扶贫，就要尽早开展国家和省级的贫困普查以及对于贫困地区的分类管理，采取由上至下的帮扶机制。

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