论点摘编

探索建立跨地区环保机构

夏光在《世界环境》2016年第2期撰文指出，在当前强调简政放权、精简机构的大形势下，中央提出要进行跨地区环保机构试点。建立跨地区环保机构的目的有两方面：一是强化中央的环保事权和调控能力，通过建立跨地区环保机构把国家意志更好地实施下去；二是监督地方政府履行环境保护法律责任，增强其执行能力。区域环保机构发挥作用的途径有两个：一是通过管制、执法、强制的办法，督促地方政府和企业履行环保责任；二是通过国家安排的环保项目把地方环保的事情办起来。从这个意义上说，区域环保机构应是一个强势的、实体性的执行机构，而不是一般性的协调机制，要有法定授权，可以审批、环评、审查、检查以及实施环保项目。推进区域环保机构的改革，单从行政成本的角度看，必然会增加国家行政支出，因为新机构要补充人员和安排各种办公条件，开展各项工作都要支出较多的经费。但是区域环保机构加强了基层的环境保护工作，通过加强环境督查和实施各种环境保护项目，由此带来经济发展方式转向绿色化，减少污染排放和各种环境损害，也会节约大量经济成本，这个节约量可以抵消一部分增加的行政成本，甚至还要超过。同时，区域环保机构将促进发展绿色产业，带来新的经济收益，这也会冲抵行政成本。更何况加强环保会给老百姓带来蓝天碧水，其价值难以计量，要考虑改革带来的整体效益。

建立独立环境执法监察体制

胡斌在《中国环境管理》2016年第2期撰文指出，改变环境执法机构不独立的现状，可以采取以下措施：一是基层执法机构的直属管辖。将环保执法机构的双重领导体制改为直属管辖，对于执法机构的独立无疑是有用的，但是，采用何种直属模式需要考虑多种因素；二是成立跨区域的执法主体。事实上，限于财政经费和人员编制，县镇执法主体很难保证执法人员的专业构成以及充足的专业设备。因而，要在保留原有县镇执法机构的同时，打破行政区划，以若干区县为单位，成立跨区域的环境执法机构。该执法机构受省级环境主管部门的领导，负责对县镇政府和县执法机构进行监督，并且负责所辖地区的环境治理和协调、检测。县镇执法机构的事权可以适当集中到跨区域管理机构。这样可以减少地方政府的干预，可以集中更为专业的人员和设备，还可以在一定程度上解决跨区县的环境问题。环保部成立的六个区域环境保护督察中心，就是一种有益的尝试，但是，其事业单位的性质以及所辖范围太大使其难以承载真正的一线执法任务；三是专业人员和技术保障。环境问题的专业性和复杂性决定了独立的环境执法主体必须拥有充足的专业人员和充分的技术保障。要增加环保部门的专业人员构成，改善环境执法部门的技术条件。如果说目前县区执法机构过多，财力和物力无法满足技术人员构成和专业技术设备改善的要求，那么设立跨县区的环境执法机构，配置较为充足的专业技术人员和设备，应当说是比较可行的。