论点摘编

探索建立跨地区环保机构

夏光在《世界环境》2016年第2期撰文指出，在当前强调简政放权、精简机构的大形势下，中央提出要进行跨地区环保机构试点。建立跨地区环保机构的目的有两方面：一是强化中央的环保事权和调控能力，通过建立跨地区环保机构把国家意志更好地实施下去；二是监督地方政府履行环境保护法律责任，增强其执行能力。区域环保机构发挥作用的途径有两个：一是通过管制、执法、强制的办法，督促地方政府和企业履行环保责任；二是通过国家安排的环保项目把地方环保的事情办起来。从这个意义上说，区域环保机构应是一个强势的、实体性的执行机构，而不是一般性的协调机制，要有法定授权，可以审批、环评、审查、检查以及实施环保项目。推进区域环保机构的改革，单从行政成本的角度看，必然会增加国家行政支出，因为新机构要补充人员和安排各种办公条件，开展各项工作都要支出较多的经费。但是区域环保机构加强了基层的环境保护工作，通过加强环境督查和实施各种环境保护项目，由此带来经济发展方式转向绿色化，减少污染排放和各种环境损害，也会节约大量经济成本，这个节约量可以抵消一部分增加的行政成本，甚至还要超过。同时，区域环保机构将促进发展绿色产业，带来新的经济收益，这也会冲抵行政成本。更何况加强环保会给老百姓带来蓝天碧水，其价值难以计量，要考虑改革带来的整体效益。……